建设试验区“取经”干部传来新思路

　　7月9日起，成都市青羊区7名干部组成的成都全国统筹城乡综合配套改革试验区第一个“破题”方阵，陆续开赴上海浦东新区和卢湾区挂职锻炼两个月。时间一晃过去月余，“破题方阵”是否已取回一些值得青羊区和成都市学习和借鉴的“真经”了呢？昨日，成都市青羊区委组织部副部长林旭肯定地说：目前挂职干部们正源源不断地输送回来上海的一些创新思路、理念、做法，其中很多信息都对青羊区以及成都的试验区建设具有启示作用。现在，这些取回来的“真经”，都已编发给相关领导和相关部门作参考，下一步青羊区将结合别人的经验和本地的实际情况，在制作相关发展规划中进行优化和吸纳。

　　用人公务员开始试点聘用制

　　浦东新区为配合搞好综合配套改革试验区工作，按照公务员管理的有关规定继续完善和创新公务员培训制度，完善和改革公务员考核制度。在此基础上，在今年7月经上海市人事局和国家人事部批准后即推进公务员聘任制试点。

　　“公务员聘任制，是对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。”青羊区发改局副局长、此次挂职任浦东新区发展和改革委员会经济体制改革处处长助理的张倩说，实行公务员聘任制，首先可以满足机关的用人需求，对一些需要特殊技能、经验或资历的职位，采取措施从机关以外引进实行聘任制，可以满足公共管理对高新技术人才的需要；其次，实行聘任制可以降低机关用人成本；再次，实行聘任制可以健全用人机制，增强公务员队伍的生机和活力，把聘任制作为公务员任用的补充形式，有利于提高公务员队伍的整体素质。“把一些岗位拿出来，打破公务员的铁饭碗，用人机制更灵活了！”青羊区委组织部副部长林旭说，该区对浦东进行的公务员聘用制试点非常关注，这一思路和做法，对青羊区在如何创立灵活的用人机制上，在结合成都试验区建设和青羊区的实际情况上，提供了值得借鉴的地方。“我们青羊区前期公开招聘了17名政府雇员，公务员实行聘用制，又是一个全新的思路，值得参考。”

　　效率会议一般只开半个小时

　　在这段时间里，我真真切切感受到了上海人快节奏的生活、工作和学习，这里上班可不比在成都，每天上班大家都是自己做自己的工作，很少看见有串办公室的，上下班都十分准时。

　　“这里会议差不多都是短会，一般都只开半小时左右，会上决定的事情也很快就能得到执行。”太升路街道经济科科长、现在卢湾区人民政府经委挂职的付思逊对上海人的时间观念非常感慨：这里的干部综合素质普遍很高，部门主要领导基本是研究生，科室领导十分年轻，对待工作兢兢业业，民主气氛十分浓厚，科室主要工作一般采取开科室会议决定，由分管领导召开，科长主持，把近期的工作进行全面介绍并发表自己的工作思路和建议，科室成员对其进行补充并发表自己的建议，如果大家同意立即执行，如果意见分歧过大由领导来决断，会后决没有人会不执行。“每一次会议的准备都十分充分，而且会议时间一般也大多为半小时左右。”

　　服务街道办不做招商忙服务

　　卢湾区的地理位置和青羊区十分相似，都是老城区，商业氛围十分浓厚，但政府对新办企业没有奖励政策，城区街道和各部门主要是加强服务意识，由于服务好，企业入驻率十分高，企业流失的很少，世界500强在卢湾区注册的有60多家。

　　“黄浦区早在几年前就已经不再进行招商引资，今年浦东新区也取消了招商引资，城区还有几个区也将陆续取消招商引资。”付思逊说，通过对部分街道办事处的拜访，得到了一点体会：由于上海前几年进行了大规模的招商引资，现在地方财政收入已经能够满足政府的各项支出，就没有必要再进行招商引资来增加地方的财政收入，政府的主要工作就应该放在城市管理和建设上来，这样城市管理上了一个新台阶，好的城市环境才能为企业带来好的发展空间。“把招商的职能从街道剥离出来，将工作的重心全部放到加强社区建设和管理上，为社区居民和企业提供更优质的服务，这种做法对青羊区和成都市有很大的启发作用。”青羊区委组织部副部长林旭说。

　　城建旧城改造不搞大拆大建

　　在旧城区改造过程中主要采用“拆、改、留、建”并举的方法，稳步推进旧城改造。上海世博会最大的一个特色就是不 “拆”却“留”，整整少拆迁1万户人家，主要原因是希望这么一个大的项目尽量少影响当地的居民。

　　“拆”，主要指动迁安置，包括开展成片、成街改造，由区重大项目推进办坚持“阳光动迁”，及时将有关动迁政策、安置口径操作、安置房源、奖励方法等方面内容与动迁户进行沟通。街道办为动迁户做好服务工作，搭建各种形式的沟通平台，及时传递各种信息，促进动拆迁部门和动迁户多沟通、多交流，形成更多共识，以推进工作。“留”，主要指重视历史风貌保护，包括采用产权交易、整体置换等多种方式，加强辖区内历史文化风貌保护和优秀历史建筑的保留保护，特别是对具有历史价值的花园住宅、公寓和工业建筑等妥善保护，注重历史文脉的延续。

　　青羊区政务中心副主任、在卢湾区政府发改委挂职的崔伟群说，卢湾区推进旧城改造，建设国际大都市的方法不仅仅对上海有指导意义，对其他城市来说，也是一种很好的借鉴。

　　李德全记者彭永生实习生袁丽霞