四省巡礼学习豫鄂鲁川经验　五大实践或可破解城乡统筹(图)

　　河南省鹤壁市淇县河口村农民纪荣刚正在村文化信息中心上网查询农技知识 本报资料图 吴国才 摄

　　统筹城乡综合配套改革试验区如何建？如何破解城乡二元结构？从7月15日起，市委宣传部组织市内媒体先后分赴河南、湖北、山东、四川的“统筹城乡四省巡礼”日前已圆满结束，“人口大省”河南的劳务经济、“鱼米之乡”湖北的板块经济、山东的农民失业保险、四川的破解资金难题等都是我市可以借鉴的经验和做法。

　　实践1

　　不再“永远不失业”

　　农民纳入失业保险

　　2006年开始，山东就将城乡劳动力整体考虑，建立职业技能培训体系、就业服务体系、劳动管理体系。此外，还完善社会保障制度，逐步实现统一社会保障制度。

　　山东打破了农民“永远不失业”的惯例，将农民工纳入失业统计。政府对有劳动能力的农村劳动者统计后建立数据库，作为政府宏观调控和制定就业政策的依据。富余的农村劳动力如果在一定时期没有找到工作，可被纳入失业人口，让农民成为稳定的企业劳动力来源。

　　同时，河南也将在今年年底出台《河南省进城务工就业人员权益保护条例》，包括解决农民工子女读书问题；不签合同若产生争议按农民工劳动情况裁决等规定。

　　实践2

　　合同约定政府权责

　　乡镇机构“公司化”

　　基层机关是统筹城乡中很重要的一环。2005年以来，湖北陆续出台政策，规范乡镇机构设置，规范“以钱养事”运行机制。“以前做不做事情都要把我养起来，现在事情做得好才能得到钱。”湖北省农办的李德新很赞成合同约定政府公务员权责的做法。

　　湖北省有三种“以钱养事”的模式：定岗招聘制、委托服务制、主管部门派出制。虽然是从“花钱养人”变成了“以钱养事”，但仍需要建立定岗、定员、定责机制。为此，湖北省提出，乡镇公益性事业服务人员的配备以县为单位实行总量控制，大乡镇最多不超过50人。农村公益性服务人员一律采取公开招聘、竞争上岗、合同管理的方式选拔聘用。

　　像这样只有把乡镇机构改变成公司化运作，把责任落实到具体的人身上，真正将农村乡镇的管理提升到和城市一样的水平线上，乡镇机关才能把握好发展方向。

　　实践3

　　农业产业为链条

　　做大“品牌”战略

　　湖北凭借农产品资源丰富优势，以农业产业为链条，整体规划催生出“农业板块经济”，不仅让农民在家门口实现增收致富，更培植和壮大了一批本地和外地的龙头企业。目前，湖北省11个中国驰名商标中，5个来自农业产业化龙头企业。

　　如何让初具规模的农业产业走出一条新路？“品牌”战略成了湖北省农村建设的新举措。武昌鱼就是湖北鄂州市农业品牌建设的典型案例。当地政府通过举办“武昌鱼国际文化旅游节”和“梁子湖捕鱼旅游节”，吸引了大批投资项目，创造出全国唯一以鱼为产品上市的股票。

　　在四川，成都郊区有农家乐，邛崃有酒，金堂有种植业，双流县有航空港等，各个区县各具特色，绝不雷同。

　　在河南，除加强工业化建设，以工哺农外，还依靠优质粮食和优质畜产品，进行深加工，带动农户近千万户。

　　实践4

　　多种方式流转土地

　　长效保障农民利益

　　济源市轵城镇西轵城村有大片的苗木基地和花卉，那种用来区分户与户之间承包地的土埂已荡然无存。该村党总支书记卫汉山说，全村5800亩耕地，有3000多亩用三种方式实现了流转：第一种是由村委会把村民承包地的使用权租过来，以公司形式，规模经营。第二种方式是把地租给一些企业办工业，农民租1亩地出去，每年可获1000元的租金收入，每3亩地还可解决一个劳动力就业。第三种方式是用土地置换商业门面。

　　去年8月，作为河南省城乡一体化试点城市之一的鹤壁市政府，出台了《鹤壁市农民集体所有建设用地使用权流转管理办法》，规定依法取得并办理了土地登记的集体建设用地使用权，可以以转让、租赁、作价出资（入股）等方式发生转移，进行流转。

　　实践5

　　工业反哺农业

　　财政支持农村

　　“将农民的土地集中起来，变土地资源为资本，但钱从哪里来？充分利用市场杠杆！”成都邛崃市汤营村的村官看到浙江人将农民的土地集中起来经营，产生比传统农业增值数十倍的效益，效仿起来。

　　统筹城乡建设的资金从哪里来？河南巩义的做法是用工业反哺农业，财政支持农村。该市2006年地方财政投入1.5亿加强农村基础设施建设和公共服务体系建设，在财政资金的引导下，民营企业和社会资金也大幅度投入。同时，该市通过企业党支部与所在村党支部联合建立党总支的办法，将企业与村组紧密联系起来，发挥企业在城乡一体化中的作用。本报记者 吴国才 伍文棠 苟明 于洋