城管该不该“啥都管”？　二七区城市管理集中执法的得与失

　　酝酿已久的郑州市城市管理体制改革正式走到台前。这场改革的重点是：重心下移，权力下放，综合执法（见本报昨日报道）。

　　事实上，二七区在一个多月前的6月29日已率先成立城市管理指挥中心，最早开始了城管体制改革的探索。

　　二七区和郑州市的城管改革思路有相同之处，都要成立城市管理指挥中心，都把管理重心下移到街道办事处。同时，二者也有明显的不同，郑州市的城管改革方案主要在行政执法系统，二七区的新城管模式则集中了市政、卫生、城建、环保、行政执法、创建办、爱卫会等部门的城市管理职能，是一种相对集中的执法模式。

　　二七区的改革似乎走得更远一些。

　　新模式目前运行不错

　　“我认为这个模式不错。”二七区五里堡办事处副主任邵顺利说。

　　见证了多次城管变革的邵顺利说，这次城管新模式“啥都管”，基层成为执法主力军，可以解决不少现实问题：首先是群众投诉有门了，老百姓往往不知道哪些问题找谁，有了集中执法的城市管理中心，群众不用再一个部门一个部门乱撞了；消除管理空白点，以前的“踢皮球”现象可以杜绝；办事处的执法人员能及时发现问题解决问题，基层发挥了更大作用。

　　据了解，五里堡办事处执法中队共有38人组成，已经开始定岗巡逻。

　　二七区城市管理中心近日的一份总结说，一个多月来各项工作运转良好，7月16日至8月5日开展了市容环境卫生专项治理，取得明显成效。

　　是否会造成重复执法

　　虽然二七区城市管理中心运行时间不长，还没有出现明显问题，但对于这个新生事物，仍有人表示忧虑。

　　假如某个街道出现占道经营现象，是不是市、区执法局和办事处都能管？如果有群众投诉噪音污染该谁查，环保局、执法局还是办事处？

　　还有人担心，办事处会不会滥用权力，形成霸权城管？

　　城市管理中心一名工作人员介绍，最重要的是完善制度，划清责权利。

　　二七区区长助理柳建华说，加强监督很重要，郑州市的城市管理新体制包括城管指挥、城管执法、城管监督三部分，这是比较科学的，二七区目前没有设立城管监督中心，下一步会逐步和市里接轨。

　　城管执法是否要集中

　　各界对于集中执法意见不一。有人说，集中执法不一定好，啥都能管，结果什么都管不了。一位从事城市管理工作的公务员说，集中执法有利于解决政出多门、交叉管理、推诿扯皮等问题，二七区的做法对于全市或许有一定的借鉴意义。

　　早在数年前，便有专家建议政府成立执行局，囊括各类行政执法，而不是现在郑州市行政执法局这样范围有限的执法。

　　“这个设想是不错的，但在现实生活中不太可行。”一名城管人员解释，现在公安、工商、质监等很多行业是垂直管理，同时还牵涉到部门利益。

　　□本报记者惠婷

　　来源：