无牌幼儿园胜有牌　公共管理尚存空白

　　据媒体报道，近日，深圳清水河草埔片区无牌幼儿园的学费竞相“跳水”，结果正规幼儿园生源锐减，教师面临裁员危机。

　　本来，这种“正规军”干不过“游击队”的事情没什么稀奇的，不过，比较耐人寻味的是一知情人士的话：“没有拿到牌之前，生意还好做，班班爆满，几乎每个班都可以达到三四十人。拿到牌后，反而被管得特别严，每个班只能收20多个孩子。”

　　为什么无牌时生意反而火爆，有牌后反而门庭冷落呢？难道真是“管得特别严”吗？难道无牌幼儿园就没有感受到有关部门的这种“严”吗？事实看来的确是这样。否则，正规幼儿园怎么会弄到几乎快要关门的地步？

　　民间有黑色幽默曰：管理就是“管着你”，下文如何自然不难揣测。本来“管着你”或者“管得特别严”也没什么不对，只是这种管理必须一视同仁，一丝不苟，一个不漏，否则，很容易造成“饿死胆小的，撑死胆大的”的尴尬局面，上述新闻就是典型事例。

　　公共管理的目的是规范市场竞争，净化市场秩序，形成公平竞争的良好环境，如今某些部门却惰于做更多细致深入的工作(比如对反应强烈的恶性竞争进行明查暗访，采取相应措施)，只是拿着自己掌握的相关资料按图索骥，按部就班进行检查和管理，当然很容易留下较大监管真空地带。这种真空地带的出现和长期存在，足以干扰正常的商业生态环境。

　　当然，所谓的检查和管理并非取缔或者罚款这么简单，就正规幼儿园而言，相关部门有必要认真审视目前的工作流程：能减的费用尽量减，能免的费用尽量免，毕竟处于草埔这种特殊的地理环境和人员构成的区域，正规幼儿园确实面临成本高企的压力。

　　就无牌幼儿园而言，也不是简单粗暴的罚款以及强制停业就可以解决问题的：廉价无牌幼儿园的客观存在与日益红火，正好说明当地居民(其中大多数是低收入外来劳务工)有这种需求，正规幼儿园标明的学费与外来劳务工们的心理价位有差距，因此无牌幼儿园才能顽强生存下来。

　　因此，基于多方共赢的目的，有关部门应对目前清水河草埔片区无牌幼儿园做一次彻底的登记调查，除了那些具有安全隐患的幼儿园之外，不妨对无牌幼儿园在硬件方面放宽要求，将“游击队”收编为“正规军”，根据实际需要研讨无牌幼儿园的优势所在(比如其合理降低成本的能力)，并将经验推广到正规幼儿园，以便后者有能力加入良性竞争的环节中，共同提高当地的幼儿教育品质。

　　笔者同时留意到新闻中“无牌幼儿园逍遥法外，成了一个三不管地带，为所欲为”的表述，笔者对这种表述不敢苟同。市场有其自动自发的规律，没有牌照固然不对，按照相关规定批评处理并补办手续即可，上纲上线到所谓“逍遥法外，为所欲为”的高度其实完全没有必要。无牌幼儿园和部分经营困难的民营学校一样，并非属于暴利行业，其经营者多半出身寒微，恐怕至今手头也不宽裕，最重要的是：它们是服务于外来工子女的特殊学校，虽然不在体制之中，甚至没有“出生证”，但是，它们的存在不但填补了目前某些区域的教育空白，也多少慰藉了外来工对子女未来担忧的心情。

　　笔者不得不再三呼吁，公共管理应是“服务”的代名词，希望上述新闻的出炉不是让有关部门惊出一身冷汗，然后出动执法管理人员“迅速取缔”无牌幼儿园，而是将无牌幼儿园的客观存在看做一种提醒和信号，检讨自身工作中的不足，同时从长远出发，对无牌幼儿园的生存与发展采取既符合市场规律和管理要求，又考虑到外来工切身利益的积极理性的措施。

　　□陈玉虹

　　（南方都市报）