强化“三农”服务　发展现代农业

　　发展现代农业，是社会主义新农村建设的首要任务。在建设新农村的实践中，需要紧紧围绕发展现代农业，把服务农村、服务农业、服务农民贯穿整个农村工作中，强化服务，加强引导，推动农村经济又好又快发展。

　　一、着眼发展现代农业的基础，做好服务农村的工作

　　农村位处基层，联系千家万户，关乎国运基础。推进农村经济社会发展，实现农村和谐稳定，是发展现代农业的第一任务。

　　一是围绕农村生产生活条件的改善，抓好农村基础设施建设。目前，农村基础设施薄弱的问题仍很突出。尽快改变这种状况，是广大农民群众的迫切愿望，也是新农村建设的重要任务。要抓住国家政策、投入向农村倾斜和新农村建设的机遇，围绕水、路、气、电、讯、信六件大事，重点抓好水利、交通、能源等项目建设，继续加快农村道路、饮水、沼气、电网、通信、农业综合开发等基础设施和人居环境建设，努力让农民喝上干净水，走上平坦路，用上清洁气、便宜电，住上舒适房。同时，重视村容村貌治理，实施“三清、四改”工程，创造整洁、舒适、文明的人居环境。

　　二是围绕经济的发展，抓好农业结构调整。在保障粮食安全、提高农业综合生产能力的基础上，坚持立足资源特色抓调整，围绕市场需求抓调整，着眼综合效益抓调整，从区域布局、品种结构、耕作制度和内部结构上扶强做大优质水果、药食用菌等一批支柱产业和特色产业，力争做到品质调高、结构调优，打造特色，形成“买点”。用足用好中央、省、市发展现代化农业等各项优惠政策，扩大高产、高效、优质经济作物的面积，推进畜牧养殖业规模发展，优化经粮、种养比例。大力发展无公害农产品，开发绿色食品、有机食品，加快规划建设水果、蔬菜、药食用菌、花卉等一批专业生产区域，实现优质农产品量的扩张、质的提升，促进效益农业、绿色农业和特色农业有大的发展。

　　三是围绕农村社会的进步，抓好各项社会事业的发展。发展农村社会事业是推进新农村建设的重要内容。要重点围绕“两解决、一提高”来开展工作。坚持教育优先发展，巩固农村义务教育，大力发展职业技术教育，认真落实义务教育免除学杂费政策，切实解决好农村就学难的问题。加快医疗卫生服务体系建设，完善新型合作医疗、大病补助、医疗救助“三位一体”的农村合作医疗机制，切实解决好农民群众看病难、看病贵的问题。加大农村文化、广播电视、体育等社会事业的建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，丰富农民群众生活，引导农民崇尚科学，抵制迷信，革除陋习，移风易俗，提升农村社会的文明程度。积极探索建立农村养老保障机制，认真抓好农村社会保险、社会救济、社会福利以及优待抚恤等工作。

　　四是围绕农村社会的稳定，抓好各类矛盾纠纷和安全生产工作。当前既处于黄金发展期，也是矛盾凸现期，维护农村稳定是发展现代农业的重要保障。要高度重视人民群众的合法诉求，坚持深入基层、深入群众，广泛开展“三最”（即人民群众最关心、最直接、最实现）调研等亲民、爱民、安民活动，察民之忧、解民之难，把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态；着力构建农村治安防控体系，开展创建“平安乡村”活动，依法打击各种犯罪和社会丑恶现象；做好农村消防、地质灾害防控及其他安全工作，努力在农村营造促进民和、改善民生、维护民安的和谐社会环境。

　　五是围绕农村队伍的建设，抓好基层组织的建设。基层不牢，地动山摇。当前既是靖州加快新农村建设的重要之年，也是二十周年县庆之年，加强基层组织建设尤为重要。要围绕新农村建设和二十周年县庆，创新“三级联创”活动载体，在农村开展“支部搭台、党员做示范、我为新农村建设添亮点”主题实践活动，机关开展“学业务、比贡献、我为县庆增光彩”活动，充分发挥基层组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用。加大机关人员委任农村“第一书”工作力度，抓好农村后备干部和村支两委成员培训，提高农村党员干部服务群众的能力。

　　二、着眼发展现代农业的基础，做好服务农业的工作

　　农业丰则基础强，农民富则国家盛。靖州既是农业大县，也是农业弱县；农业是基础产业，也是弱质产业，更是农民收入的主业。做好服务农业工作，既是我县发展现代农业的客观要求，也是增加农民收入的现实要求。

　　一是围绕发展高效农业，做好服务农业工作。某种意义上说，高效农业就是市场农业。发展高效农业，必须着眼于增长方式转变，推动农业从数量型向质量效益型转变，从资源高耗、环境污染向资源节约、环境友好型转变，从千家万户的小生产向产加销一体化的大生产转变。要围绕做大做强林产品加工、杨梅、茯苓等优势产业，按照“因地制宜、适地适种、集中连片、规模种植”的要求，推行“一乡一业、一村一品”，加快形成区域化布局、专业化生产、基地化运作的格局。要突出发展农产品加工业，提升现有加工企业，做强产业化龙头，推动农产品加工转化。要支持专业合作组织发展，内联千家万户的农民，外联千变万化的市场，架通生产与市场的桥梁。

　　二是围绕发展优势产业，做好服务农业工作。靖州农业资源丰富，特色明显，发展优势产业，关键是依托资源优势，打造特色经济品牌。要把思想认识统一到打造“六大经济品牌”的重大举措上来，在农业上突出打造林业、茯苓、杨梅经济品牌。依托林业优势资源，提升壮大林业经济，打创林业经济品牌；依托茯苓优势资源，推进茯苓产业化生产，打创茯苓经济品牌；依托杨梅优势资源，建设公司+基地+农户的杨梅产业链，打创杨梅经济品牌。

　　三是围绕发展品牌农业，做好服务农业工作。靖州县已形成了竹木加工、杨梅、茯苓等地方特色产业，培育了东和实业、补天药业、金穗杨梅酒业等农业产业化优势企业，其产品在市场中反映很好，发展品牌农业具有产业基础，当前关键是整合优势，加强运作，扩大影响。要围绕打造林业、茯苓、杨梅三大品牌经济，以技术创新、质量管理为手段，提升现有农产品加工企业，打造企业集团，形成产业化龙头，并引导企业满负荷生产，实现产值与利税同步增长。同时，要加快建立、完善农业标准化体系，引导龙头企业树立品牌意识，积极参与各类农产品评奖、评优，提高产品知名度；充分发挥政府部门的组织协调功能，对靖州的特色优势农产品进行全面梳理，围绕无公害、绿色和有机食品的要求，加大整合力度，提高生产、技术和管理的组织程度，加快创建一批新品牌，巩固保持一批老品牌，尽力提升一批好品牌。

　　四是围绕农业的集约规模发展，做好服务农业工作。农业集约发展，需要生产要素的集约。要积极探索资金、土地等生产要素优化配置的机制，促进资金、土地向大户集中，推进农业规模生产。农业集约发展，需要加速推进农业区域化进程。要整合资源，促进产业结构和产品结构调整，引导生产要素向优势产业集聚，形成优势农产品生产区和产业带，提升农业规模效益和产业竞争能力。农业集约发展，需要打造产业链条。要围绕优势企业，大力发展上下游相关配套产业，培育壮大块状、条状经济，促进县域经济发展。

　　五是围绕推进农业产业化进程，做好服务农业工作。要用抓工业的理念抓农业，加快建设杨梅、茯苓等特色产业基地，重视引进优良品种、先进技术和精致设施来发展集约化生产，形成经济发展的“第一车间”。扶持做大现有一批加工型“龙头”企业，发展一批流通型、中介型农业企业，突出发展订单农业、创汇农业，扶持产业化龙头企业建立农产品生产、加工、出口基地，打造农业产业链条。繁荣现有各类市场，提升水果、茯苓、蔬菜专业市场，引导和鼓励建立各类专业合作组织，大力引导农民向“商人”转变，努力提高产业化经营水平。

　　 三、着眼发展现代农业的保障，做好服务农民的工作

　　没有现代化的农民，就没有现代化的农业。靖州26万人，80%的是农民。长期以来，他们固守在农村，从事着农业生产，沿袭着传统的农耕文化。解决“农民”问题始终是“三农”的关键，服务农民始终是农村工作的重要内容。

　　一是围绕培育新型农民，搞好农民素质教育。加强农民职业技能培训，通过培训，提高农民的综合素质和劳动技能，培养和造就适合现代农业发展要求的新型农民，培育一大批农村“科技致富带头人”，使中青年农民由“劳力型”转变为“智力型”和“创业型”。消除一切歧视规定，加快农村户藉制度改革，加强对农民就业的指导，推进农村富余劳动力有序转移。

　　二是围绕农民脱贫致富，搞好科技推广。科技是现代农业发展的决定性因素之一。要大力发展和普及农业实用技术，引进和推广新技术、新成果，重点发展种子处理技术、安全生产与质量控制技术、节水技术、资源循环高效利用技术、精深加工技术和标准化生产等，以改造传统农业，加快科研成果向现实生产力转化。

　　三是围绕农民困难的解决，搞好扶贫帮困工作。靖州县是后发展山区县，搞好扶贫帮困意义重大。要发挥政府扶贫的主导作用，继续抓好新农村建设示范和扶贫开发整村推进工作，努力改变农村贫困面貌，为贫困农民脱贫致富创造条件。积极探索和建立“输血、造血、养血”相结合的扶贫帮困机制，由原来输血式扶贫向以输血为基础、造血为重点的扶贫方式转变，根据各贫困村和贫困农民的致贫的主要原因，因地因人扶贫，坚持扶贫与扶智、扶技相结合，从根本上帮助其脱困。同时，要时刻关注民生，关心贫困人口和弱势群体，千方百计解决生产生活问题。

　　四是围绕农民的根本利益，搞好惠农政策的落实。从某种意义上讲，政策就是生产力。尤其是当前中央和省制定和出台了一系列惠农政策，每一条政策都蕴含着巨大的实惠。重点要进一步落实鼓励粮食生产等支农政策，增强农业发展和农村工作活力；落实对农村义务教育阶段学生全部免收学杂费、农村低保家庭子女接受义务教育“两免一补”制度；完善被征地农民生活保障体系，切实保护被征地农民的合法权益，让群众共享发展成果。加大农村产权制度改革力度，抓好集体林权制度改革的完善配套工作落实。

　　作者系怀化市靖州县委书记