民生福祉重如山

　　坚持科学发展促进社会和谐

　　民生福祉重如山

　　——深圳经济社会发展述评之七

　　本报记者王欣

　　暑假前的最后一周，4岁的蔡晓林从幼儿园带回一张表格交给妈妈。“每年交75元钱，就可以得到一份少儿医疗保险，最高报销额可以到20万！有这么好的事？”妈妈对着这张《深圳市少儿医疗保险个人登记表》将信将疑。其实，晓林的妈妈不知道，这段时间，全市大约100多万孩子的家长都接到了这样的登记表，既有幼儿园小朋友，也有中学生，包括50多万劳务工的子女。

　　由市财政补助一半的费用，建立一套覆盖全市中小学幼儿园、包括劳务工子女在内的“强制参保”的少儿住院保险制度，这仅是深圳市政府在年初的《政府工作报告》中，围绕“民生净福利”目标承诺的10件实事之一。

　　随着深圳经济在又好又快的轨道上健康发展、财政收入大幅超收，以10件实事为代表的一系列关系群众切身利益的重大民生问题，正以意想不到的速度快速推进。从群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，让市民从深圳经济发展中得到实惠，实现经济发展与民生改善的协调共进，这就是市委市政府今年制订实施《民生净福利指标体系》的最终目标。

　　“金猪”迎来丰收年

　　金猪之年刚刚过半，丰收的前奏曲已从各大支柱产业相继奏响。百川汇流到财税部门，升腾为一个嘹亮的音符：1－6月，全市完成一般预算收入339.02亿元，比上年同期增长35.26％。同时，在不包括关税和海关代征部分的情况下，由于深圳经济发展而直接带来的上划中央的各项税收收入达586.64亿元，同比增长86.87％，高于地方税收增幅51.61个百分点。深圳对中央的贡献能力进一步提高。

　　市财政局局长乔家华掩饰不住内心的喜悦之情：“这将是深圳经济特区成立以来，财税收入形势最好的一年！”

　　在财税基数累积较大的情况下，深圳今年为什么还能获得如此高速的增长？财税专家认为，上半年财税收入的高速增长，除了股市、楼市超常规增长带来的增收外，主要还是在固定资产投资增速放缓、国民生产总值增长平稳的情况下实现的，这意味着收入的增长不是来源于规模的简单扩张，而是近年来深圳大力调整产业结构、经济成功转型、效益显著提升的集中体现。

　　十多年来一直从事全市财政预算编制、执行工作的市财政局预算处处长刘友亮，习惯以数据说话：2003年以来，深圳出台了一系列扶持金融业发展的政策，包括重奖金融机构落户深圳、对办公用房的补贴、对高管人员的补助等，财政每年在预算中安排2亿元的专项扶持资金。4年来，随着这一系列政策的落实到位，财政“花小钱赚大钱”的杠杆效应开始体现：在地方专享的营业税中，来自金融保险业的税收贡献逐年增长，增幅从一位数到两位数、从百分之十几到百分之二十几。今年上半年，金融保险营业税大幅增长近86％，对营业税的增长贡献率达到38％，这是近年来的最高水平！

　　与此同时，落实国家税务总局有关房地产市场的宏观调控措施，带来契税与土地增值税的大幅增长。

　　与经济发展密切相关的四大主体税种：增值税、营业税、企业所得税、个人所得税，全部实现了20％以上的快速增长，为整体收入的增长奠定了重要的基础。

　　从深圳的收入结构中可以看到，全市的财政收入中，各项税收占到93％，非税收入的比重进一步下降。这表明，经济发展已成为我市财政收入增长的第一推动力，收入结构日趋优化。

　　财政超收市民受惠

　　对于普通市民来说，这些枯燥的财税数据有意义吗？

　　答案是肯定的。

　　当你发现小区新添了一所社区健康服务中心，小病小痛不用跑大医院；当你发现附近新建了一所中学，孩子读书越来越近了；当你发现公交车不再绕路、路网越布越密的时候……今年以来，这些变化就切切实实地发生在我们身边。你是否意识到，这其中会有某种关联呢？

　　实际上，记者从财政部门了解到，今年政府开支的最大特点，就是以民生净福利指标体系为指针，提高了对于公共服务领域的投入力度。而且，随着上半年财政收入的落袋，财政支出的新增计划也已初步成形：这里面没有为养人、养车、接待等行政事业一般性开支留下任何“活口”，倒是医疗、教育、住房、交通等各项民生服务项目继续处于优先安排的位置。这一初步计划一经市人大批准，就将组织实施。

　　针对看病难、看病贵的问题，我市今年加大了卫生资源的投入。硬件建设上体现为一“大”一“小”：由市级财政投资，在每个区新建一家市级重点医院，目前已进入规模布点阶段；今年继续新建120个社区健康服务中心，其中宝安20家，龙岗50家，南山22家，福田20家，罗湖12家，年底前实现对全市常住人口的全覆盖。软件方面，重点完善医疗机构补偿机制，加大对卫生事业的财政补贴，以弥补医院因降低收费标准、降低药价等带来的损失，仅此一项，全市各级财政投入将高达4亿元。相应地，据测算，今年上半年，全市门诊人次平均费用下降了3.6％。

　　在“深圳政府在线”网站可以公开查阅的《关于深圳市2006年预算执行情况和2007年预算草案的报告》上，记者看到，我市今年重点加大公共卫生投入力度，安排医疗卫生支出8.2亿元，比上年增长32.2％，是一般预算支出中增幅最高的。来自财政部门的最新信息是，由于上半年的财政超收，在年度预算之外，我市还将增加2亿元左右的医疗卫生投入。

　　教育方面，今年的重点是解决历史遗留问题，如加强对原村办小学和特区初期所建的学校的设备设施配置，全面启动校舍改扩建工程；理顺民办教育的办学体制问题；收购华茂实验学校，改建为全寄宿高中；收购建华学校，改建为职业技术学校；加紧筹建南方科技大学。在年初已优先安排的教育经费之外，预计下半年我市还将追加约9亿元的教育投入。

　　目前，市委市政府年初承诺的10件民生实事正稳步推进，社会保障体系不断完善，劳务工医疗保险、工伤保险参保面进一步扩大，少儿医疗保险即将正式实施。同时，社会治安进一步好转，食品安全“五大工程、四大体系”建设取得良好进展，完成10家农贸市场的改造升级工作，新建工业区食堂99个……

　　完善民生服务制度框架

　　完善民生服务、提高居民生活质量，是不是钱多就行？

　　实际上，今年以来，围绕着《民生净福利指标体系》的制订实施，政府各部门忙得最多的还是民生服务制度框架的设计，重长远、抓规划，从制度上保证纳税人的每分钱都花在实处。

　　例如，市财政、民政、残联、妇联等8个部门正在酝酿的深圳市综合救援计划体系，就力图通过整合资源、加大投入，实现对救助群体的全面、均衡覆盖。

　　又如，针对当前群众关心的高房价问题，各相关部门在广泛参考借鉴香港、新加坡等地成功经验的基础上，正在设计适合深圳实情的公屋计划，以满足低收入家庭的居住需求。

　　在公交领域，除了加大轨道交通的建设力度外，我市今年还加大了对公交运营体制的改革力度，力争理顺体制、统一政策，加大财政对公交的补贴规模。上半年，福田交通综合枢纽换乘中心等公交场站建设加快，新开27条公交线路，公交覆盖率进一步提高，特区外公交重组积极推进，公交服务质量有所改善。

　　再就业工作方面，政府双管齐下：一方面加大对下岗、转岗人员的培训补贴投入，使其能够得到免费的职业技能培训；另一方面，政府出资购买一部分岗位，安排失业员工再就业。上半年，全市登记失业率2.35％，继续保持在较低水平，“零就业家庭”实现了出现一户解决一户的目标。

　　不仅要找准群众的现实需求，让市民得到真正的实惠，而且要着眼长远，抓好系统规划，使一些大范围、深层次、系统性的问题在财力允许的范围内逐步得到解决，实现经济发展与民生改善的协调共进。这正是我市今年以来大力推进落实“民生净福利指标体系”的基本思路。