噪音本有标准 执法老不见人 小区晨练噪音已成公害 居民呼吁还我安宁

　　健身噪音，用广州街坊的话来说，已成为城市里的“新公害”。

　　小区广场上的“歌舞升平”却令附近居民不堪其扰。晚归的居民一早被吵醒，老人小孩常常经受难眠的折磨……如何解决这一公害？记者调查发现，各主管部门的权责不清与实际执法时的取证困难，让居民们常常感到“投诉无门”。有专家称，制定噪音标准，加强监督与管理，已是市民安居的当务之急。

　　文/记者何道岚、林亦旻、蚁畅

　　街坊声音：噪音影响休息生活

　　健身音响大

　　老人小孩没安宁

　　早上10点，海珠区南洲路的某小区偶尔能听到几声鸟叫，面对这样的宁静，小区业主陈大姐却高兴不起来，“大早被吵醒，现在再宁静也没用啊。我们这个小区住着很多老人家，有不少人每天早上6点多就在小区里大声放音乐，集体跳舞锻炼，大早就把我吵醒了，常常睡不好。”她说，“不止我一个人，很多居民都很困扰，尤其是到了周末，难得想休息一下却被吵醒，很是苦恼。”

　　家住白云区京溪云景名都23楼的黄先生说，歌舞健身是这里的固定节目，每晚8点至10点进入高潮，“声音特大”。“我住这么高，也要关窗隔音。”

　　在广场另一侧全年不休的跳舞地点则惹来更多住户的不满。家住云景名都的阿怡告诉记者，虽然自己与跳舞的地点之间还隔着一栋，但是家住8楼的她依旧觉得很吵。“家里又有老人又有小孩的，晚上过了睡觉那个点就很难入睡了，他们可经不住这样的折磨。”

　　“老人家唱唱歌娱乐一下无可厚非，但是小区本身是住人的，住人的地方本来就需要安静，不是给你来唱歌的嘛。”某小区的陈大姐说。她建议街坊晨运时多到有公园性质的公共场所，“这些场所周边环境较好，而且高大的乔木能够有效阻挡声音传播。”

　　邻里势成水火

　　纠纷一触即发

　　健身的人们如何与周围街坊和谐相处，已成为一个难解的结。邻里之间本应守望相助，可在健身噪音的“挑拨”下，不少小区的街坊们已成水火之势。

　　“曾经有低楼层的业主忍受不了，差点跟她们起争执。”某小区的方小姐表示，“之前我们投诉过，保安过来就换个地方，保安一走，她们又回来了。明显是知法犯法，这样就不对了。”

　　广州市社科院研究员谈锦钊表示，如果处理不好广场的噪音问题，除了引发邻里关系的紧张，还会带来治安隐患，“我曾经见过因为不满小区广场跳舞，楼上的人往广场扔‘水袋’的，这类的纠纷都非常常见。”

　　原因盘点：权责不清取证困难

　　物管难协调

　　需“斗智斗勇”

　　“晨练的那些阿姨吧，我们已经调解过很多次了。”某小区物业管理中心工作人员表示，他们长期接到业主投诉反映，但实在无奈，“叫保安过去协调，她们就不跳了，结果保安一走，她们又回来继续，我们也没有办法啊。”

　　为了调解该扰民现象，该小区物管曾将一批凳子用螺丝钉固定在活动空地上，意在阻止晨练扰民，“想不到她们居然拿螺丝刀，把那些凳子都撬开，搬走，接着练。后来我们一直派保安过去，好，她们一周没有练了，一周过后，见保安没来，就又开始了。”工作人员称，“我们没有处罚权，真是拿她们没办法！”

　　记者体验：

　　打110却只等来调解

　　针对噪音扰民一事，记者致电广州环保投诉举报中心，该中心工作人员向记者表示，他们只管企事业单位的生产设备噪音，社会生活噪音不归他们管的，“建议你找城管或者拨打110报警。”广州市城管投诉热线工作人员则回应称，他们只针对影响市容市貌的现象作出处理。

　　记者从广州警方获悉，按照规定如果超过晚上10点以后，出现噪音扰民情况，可以拨打110电话报警，相关负责民警会到现场解决该问题。而如果只是白天，比如晨练时间、午后时分等，则只能派民警到现场调解，要求对方调低音量。

　　对于生活噪声污染的处理牵涉到不同的部门，有相关人士认为，因为噪音监管由多个部门负责，存在盲区，加上有些管理涉及部门联动，若是联动机制欠缺或是沟通不畅，就会导致市民屡屡投诉也得不到解决的情况。

　　而且，让监管部门为难的还有取证难的问题。遇到生活噪音，难以通过录音取证。有时即使监管部门赶到现场，也难以对这类音乐声是否构成噪音作出鉴定。

　　出路探讨

　　律师：

　　受侵害业主可提起诉讼

　　广东正大联合律师事务所的许瀚律师表示，法律明确规定的“噪声敏感建筑物集中区域”就包括了住宅等需要保持安静的建筑物。根据《声环境质量标准》，小区内噪音昼间限值是55分贝，夜间是45分贝，“其实都有法定的标准，关键在取证和执行力度。”

　　许瀚表示，按照《物权法》的规定，业主委员会对排放噪声等损害他人合法权益的行为，有权依照法规要求行为人停止侵害及赔偿损失。业主对侵害自己合法权益的行为，可依法向人民法院提起诉讼。

　　专家：

　　标准明确、厘清责任是关键

　　要解决小区广场的噪音问题，谈锦钊认为首先要从制定标准开始。关键是市政府要组织相关的专家制定一个噪音的标准，包括允许噪音的时间、大小以及场所。“如果没有标准，你说吵，他说可以接受，你说弹钢琴声可以接受，他说很难听，这种情况下执法根本无从下手。”他说，政府要主导制定标准，从建议入手，逐步过渡到规范。

　　谈锦钊表示，在有明确标准的基础上，可以发挥居民自治组织加强对噪音的执法和监督作用。“完全可以由街道委员会牵头，物业管理公司给予一定的财政支持，必要时还可以收取专项的费用，组织业主委员会让小区内热心的居民参与到噪音的管理中来。”

　　据谈锦钊介绍，包括谁来管理，应该怎么管理，走什么样的流程都有一套清晰的标准，制度比较完善。“相对而言，我们首先是缺乏一个噪音的明确标准，其次在管理上没有厘清责任。”

　　他山之石

　　美国：

　　音响喇叭声不许传街外

　　1997年，纽约市议会通过的《新噪音防治法》规定，在距离公寓一米处进行测量，所有噪音超过45分贝的声源都被列为“禁止使用”。按照这一规定，声音过大的音响等，都不得超过三分钟，违者必罚。而且，各家商店、酒吧、夜总会的喇叭声音不能使街上行人听见。

　　此外，纽约还有一条“龟毛”的规定：家养的狗在夜间只许叫5分钟，白天只能叫10分钟，否则罚款。

　　英国：

　　出版官方噪音地图

　　英国为了降噪， 2005年出版了一本世界上最大的官方噪音地图，在噪音地图上不同颜色代表着不同的声压级。只要登录噪音地图并输入邮编，就可以知道相关街道上的噪音大小。

　　欧洲许多国家对居住环境的保护细致入微。瑞士规定租住公寓房时，晚上10时以后不准洗淋浴；凌晨3时以后，男人必须坐着小便，以免弄出声音干扰邻居睡眠。德国则规定晚上10时不能大声讲话、喧哗。

　　（原标题：邻里成水火 治安添隐患）