□环境保护法修改

　　本报记者陈丽平

　　十一届全国人大常委会第二十八次会议近日首次审议了环境保护法修正案草案。草案有关环境基准的规定，引起常委委员的关注。

　　草案首次规定环境基准

　　草案规定，科学确定符合我国国情的环境基准。国务院环境保护行政主管部门应当使环境标准与环境保护目标相衔接，制定国家环境质量标准。

　　这是环保法首次规定环境基准。

　　环境基准是指环境要素中污染物等对生态系统和人群健康不产生不良或者有害效应的最大限值，是国家进行环境质量评价、制定环境保护目标与方向的科学基础。目前，符合我国国情的环境基准缺失，现行我国环境标准主要是在借鉴发达国家环境基准和标准制度上制定的。构建符合我国区域特点和社会经济发展条件的国家环境基准体系，支撑我国环境标准的制定工作，是“十一五”和“十二五”环境保护科技规划的重要内容。国家现已建立了重点工程试验中心，建立国家环境基准已具备基本框架。为此，草案要求科学确定符合我国国情的环境基准。

　　科学构建环境基准体系

　　“草案有关规定出现了三个术语:环境基准、环境标准和环境质量标准。”索丽生委员专门查了这三个术语的定义。

　　环境基准指环境污染物对特定对象(人或其他生物)不产生不良或有害影响的最大剂量或浓度。这是全国科学技术名词审定委员会审定公布的定义，与草案的有关规定基本一样。环境标准是指为了防止环境污染，维护生态平衡，保护人群健康，对环境保护工作中需要统一的各项技术规范和技术要求所作的规定。这是人为规定的，是环境质量标准、环境检测标准、仪器标准等这类标准的统称。环境质量标准是指为保障人群健康、维持生态环境和保护社会物质财富，并留有一定安全余量，对环境中有害物质和因素所作的限制性规定。国家环境质量标准是一定时期内衡量环境优劣程度的标准，这是国家环保部编写的工作手册上的定义。

　　索丽生委员说，根据这几个定义，草案有关规定写得不太好，环境基准、环境标准和环境质量标准这三者的逻辑关系不够清晰。比如环境基准基本上是一个科学的数据，什么样的污染物、多大浓度会影响人体健康，这个基准对不同的人种可能有点差别，但是大同小异，不受国界的影响，所以这个数字应该跟国情无关。但是制定的环境质量标准，我们现在能控制到多少，认为这样就达标了，这跟国情、跟技术水平等是有关的。所以，草案现在的写法把“符合我国国情”的定语用在环境基准上是不准确的，这个定语应该用在后面的环境质量标准上。

　　索丽生委员举例说，比如PM2.5，根据环境空气质量标准征求意见稿，拟定的PM2.5年均值是35微克/立方米，日均值是75微克/立方米，这个标准和世界卫生组织的过渡期第一阶段的目标值基本一致。这个标准是随着国情、社会经济发展、技术水平等的改变可以逐阶段改变的，是和我们环境保护的目标相衔接的。美国也有它的标准，它的标准也会变，比如美国1997年PM2.5的日均标准是65，到了2006年限制更严了，成了35。

　　“环境基准是一个科学数据，它和国情关系不大，环境质量标准是和国情相关的。”索丽生委员建议把这段话改为:“科学确定和构建我国的环境基准体系”。因为在这方面我国有很多空白，所以要构建这样一个体系。这个体系应包括可以引进国际上的研究成果，也包括我们自己的研究成果。后面接着写:“在此基础上，按环境标准与环境保护目标相衔接的原则，国务院环境保护行政主管部门制定符合我国国情的国家环境质量标准。”

　　环境的基准与国情无关

　　关于环境基准，虞云耀委员认为，这是一个非常重要的问题。但草案没有规定由谁来确定我国的环境基准。他建议改为“国家确定符合我国国情的、科学的环境基准”。

　　列席会议的全国人大代表蔡素玉说，环境基准是在环境里面污染物对特定的对象，比如对人或者其他生物产生不良或者有害影响的最大剂量或者浓度，这和国情是不能挂钩的，不管国情怎么样，对人有影响的剂量是不变的。建议修改为:国务院环境保护行政主管部门应当科学确定环境基准和制定符合我国国情的环境标准，并与环境保护目标相衔接。

　　（原标题：以符合国情界定环境基准不准确）