■ 公安部驾照申领新规颁布后，驾驶员培训将更严格本报记者 张龙 摄驾车打手机，扣3分？不对，是扣2分。驾车抽烟，扣1分？目前尚无说法。副驾驶不系安全带，扣2分？其实新规并未涉及。

　　跟通常的网络谣言不同，“驾照新规”的种种“微博误读”并不令人厌恶，确切地说，这些“众口解读”反倒透露出公众的“安全期待”。

　　自本月8日公安部颁布《机动车驾驶证申领和使用规定》以来，“驾照新规”受到社会高度关注。一部公认对驾驶员提出更严要求的行政规章，究竟该有怎么样的细节安排才能促使更多人认同、接受、维护交通安全？本报特邀市人大代表、上海公民律师事务所主任金永红分析解读。

　　关键在防控不良驾驶习惯

　　前些天，金永红律师在美国刚因为驾车违规被罚85美元——依照美国交通法规，驾驶员从支路驶上主干道，要先停车，再左右看，确定安全无碍，最后是踩油门；而且，不能紧跟前方车辆，必须保持安全距离。这些，金律师都忽视了，结果，后面的警车跟上来，教育，罚款。

　　这堂安全驾驶课，让金律师忘不了。“这些细节，在国内完全可以忽略不计。但，大量不良驾驶习惯正由此产生，大量不良驾驶习惯又造成了更多无可挽回的交通事故。”金永红说，开车抽烟、打手机，都看似小事，却隐患无穷，它们对驾驶员注意力的分散作用，未必小于醉驾，打手机造成的车辆追尾，比比皆是；对这些小事，“驾照新规”不能不从严要求，与此相关的是，事关交通安全的行政规章，设计底线是：凡是妨碍驾驶安全的行为均应从严防控。也正因为如此，一个引起热议的新规细节是：过去有新驾驶员实习期内禁上高速的规定，新规中则有“实习期司机不得单独上高速”的说法，两相对照，高速的大门由此是对新手抬高了门槛，还是降低了门槛；究竟是有利于交通安全，还是不利于交通安全，尚待时间证明。

　　但一则新闻是，本月15日，沪陕高速崇启大桥上一交通事故5死3伤，肇事司机持证驾驶不足4个月。

　　“驾驶守则”集纳扣分事项

　　微博流传，开车打手机，扣3分。但《机动车驾驶证申领和使用规定》的明确说法是：驾驶机动车有拨打、接听手持电话等防碍安全驾驶行为的，一次扣2分。

　　来自交警的解释则是，开车打手机扣分，也并非新规，之前早有规定。

　　问题恰恰在于，早有扣分规定的规则，并未深入人心——看看奔跑在马路上的私家车、出租车、大卡车……有多少司机不是边“打”边开？又有多少司机早已确切知晓：开车打手机是要扣分的？

　　如果驾驶员上路了，还不能明确知晓哪些行为是违反交通法规的，即便“驾照规则”如何高门槛，意义何在？“因此，行政职能部门在颁布规章之外，有必要以‘驾驶守则’的形式集纳扣分事项，让驾驶员一目了然。”金永红说，这个“驾驶守则”也应是驾驶学校里驾驶员培训的必修课。

　　“醉驾入刑”高支持率的启示

　　“醉驾入刑”后，执法效果为何能立竿见影？一个重要原因是，这项规则得到了几乎所有人的认同，即便是被处罚的驾驶员，也都知道酒驾不对，该罚。

　　“所有规则的可行性，都在于民意基础。人们可能出于法的威慑力，服从法律，但只有让人内心不排斥、愿接受、成为共同意志的法律，才有可能取得良好的执法效果。”金永红说，事关交通安全的行政规章，也是广义上的法律，而且是关乎生死的“大众法”而非“小众法”，更应在制定过程中广泛听取民意，以便被理解、被接受、被支持。

　　“驾照新规”颁布后，众多“不靠谱”的网络解读，虽是自说自话，但却表明人们很在乎这部行政规章——公众对交通安全的高度关注，不言而喻。“如果行政部门将这样的‘关注热情’引入规章的制定过程，无疑有助于提高新规制定的科学、民主程度。事实上，近年来全国人大及地方人大在立法中公开征询社会意见，已成法定程序，值得行政部门借鉴。”金永红说。

　　本报记者姚丽萍

　　（原标题：“众口解读”透露安全期待）