数字时代，政策贯彻效率能否加快？

2012年10月21日00:01 红网

　　《陕西省老年人优待服务办法》、《陕西省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》分别于今年5月1日和20日起实施，该省65周岁以上老人获得进入省管旅游景点免费优待，残疾人乘坐公共交通凭证免费。但该省都出现了景区或公共交通管单位以“没接到文件”为由，拒绝相关老人和残疾人享受政策优待的情况。媒体调查发现，上级政策层层落实贯彻的程序较多，时间很长，《陕西省老年人优待服务办法》自省级往下就以文件邮寄的形式层层转发。另据估算，国家政策下发到最基层的村社（区）一级，至少需要70天。（《华商报》10月20日）

　　《陕西省老年人优待服务办法》5月1日起实施，但西安大慈恩寺景区10月9日才开始执行这一决定，这还是景区管理单位此前被媒体曝光批评后，自行查阅下载《办法》后进行的“主动调整”。《办法》肯定是5月1日前就下发并向社会通告的，也就是说，陕西省老龄办主办的《办法》竟然在至少长达5个月的时间内，竟然无法贯彻到同在省城西安的一个景区。

　　即便按照《华商报》的估算，国家政策从部委层面层层转发到最基层，需要至少70天，这个“至少”的上限也不应超出太多，满打满算给个100天的估值，却也还是低于5个月。在笔者看来，《办法》、老人优待规定得不到及时落实，最主要的不是因为政策贯彻所需耗费程序和正常时间，而更可能是部门利益等其他因素形成的阻碍。

　　另外可供对照的一种情况是，当国家有关部委或各省决定新征或加征某项税费时，政策落实的速度却快得惊人。很显然，这绝不可能是通过邮寄文件的形式来落实的，意味着政策贯彻还可以有效率更高的渠道。西安大慈恩寺景区管理单位在舆论压力下，通过下载上级文件“主动”执行的动作，也印证了这一点。为什么像老人进入景区、残疾人乘坐公共交通等优待政策的落实，不可以像税费新征、加征政策那样，变得效率更高呢？为什么不同政策，有关部门就可以选择不同效率的形式和渠道来贯彻呢？

　　原因种种，但是有关部门之所以具有何时贯彻和如何贯彻法律政策的自由裁量权，与既有的文件转发、传达、办理流程严重滞后且缺乏调整密切相关。在当下这样一个数字时代，网络和手机等新媒体、电视媒体乃至报纸媒体都能在极短的时间内，将法律政策变动等重要政务信息扩散给包括公务员在内的广大民众。在这种情况下，民众得以很快形成适应新法律新政策的预期，但各级党政机关的文件转发、传达、办理流程，却造成直接面向民众提供服务的办事机构、服务单位等，无法与前述预期对接；还将让基层办事人员和民众无所适从，引发费用征收、手续办理等方面更多的官民矛盾。

　　正如本文前面已经提到的，在新征或加征税费时，一些部委或省级单位已经开始借新渠道和形式来贯彻新政策——虽然多收税费的政策导向值得商榷，但这样一种操作方式却很有必要推广，取代现有的文件转发、传达、办理流程，以破除各级地方有关部门利用“时间差”打擦边球的自由裁量权。借助数字时代更为便利的信息传播技术手段，让法律政策更快更及时的贯彻落实，才能保证最起码的公平、维护法律政策本身的权威性和严肃性。