“政府的要义一是税费征缴，二是资格认定。广东行政改革就此入手，硬性规定政府收费要在四年后减少40%，并且行政手段要从社会与市场领域大幅度撤出，或者减少干预。我们谈论了多少年的节约型政府，谈论了无数次的全能型政府转型，终于有了广东版本。”

　　头条

　　■寇竹卿

　　广东省行政审批制度改革方案日前公布。它规定了这一改革进程将分四个阶段完成，从今年开始的每一年，此项改革都将完成年度目标。到2015年，广东将争取建成全国行政项目最少、行政效率最高、行政成本最低和行政过程最透明的地区。

　　随着方案内容的出台，议论了许久的行政改革终于有了现成的文本，也为改革本身提供了具体的路线图。自然，这一方案的内容来自于广东这些年来局部尝试的汇总，是将细碎的准备升级为一揽子的解决方案。因此，改革方案不是突兀的，而是广东行政创新的延伸。

　　综合行政审批制度改革的方案，它的终极目的只有一个，那就是再造行政模式。为了实现这个愿景，它重新设计了行政流程，重新塑造了行政方式，重新定位了行政角色，重新调校行政方向。由此，它将大部制改革、税费改革、行政透明化等化作了必要手段。

　　从某种意义上说，行政改革的方法论，其实也代表了崭新的政府论。广东审批制度改革方案的方法论很明确，这些方法早就得到了成熟的试点，也在原先的流程中得到了实验。在改革方案的推动下，得以在政府所有范围内、行政全流程上一一展开。

　　政府的要义一是税费征缴，二是资格认定。广东行政改革就此入手，硬性规定政府收费要在四年后减少40%，并且行政手段要从社会与市场领域大幅度撤出，或者减少干预。我们谈论了多少年的节约型政府，谈论了无数次的全能型政府转型，终于有了广东版本。

　　为了巩固这一点，广东行政改革有明确约定：红头文件不再是行政收费的依据，收费的合法性只能由成文法律提供，行政单位靠红头文件批发收费项目、靠收费项目自肥的时代一去不返。任何将红头文件与收费挂钩的老办法，都将面临着相应的处罚。

　　尤其要提到的是，广东对社会主体的认定和尊重，有着厚实的公民社会做支撑。政府从多个社会领域撤退，留下的空当将由成熟的社会机构承担，这不仅是对社会力与行政力并存的遵从，也是继续培育社会力的机会。行政改革促成社会成长，广东是有经验的。

　　行政主体的范围收窄后，一个现实问题是其效率能否增进。简政不等于废政，因此必有高效行政，才能配得起广东省行政改革。截至2015年，行政办结时限将统一缩短50%。这不只是一个数字那么简单，减时效应会反过来作用于行政流程，带来整个系统的变化。如此，行政过程的透明化就是改革应有之义。无论是网上办理行政审批也好，还是线下精简流程，非透明不足以论改革。一个高效的政府必定是一个透明的政府。透明性是对政府与市场、政府与社会、官员与公民关系的重新认定，行政越透明，行政越能受到认可。

　　随着行政流程的再造，行政模式随之产生新的问责要求，特别是要求与改革相适应的政府机制。如此，大部制改革就是一个普遍的改革项目。五年内大部制要延伸到县区级，这不是架床叠屋的物理变化，而是重新定义政府的化学反应，广东为其他地方破局。

　　行政审批制度改革是广东的先行先试，也是政府送给民众的“礼物”。值得赞许的是，广东行政改革与民众呼吁达成一致，其前景当可期。

　　（作者系媒体人）

　　（原标题：广东审批制度改革，再造行政模式）