证监会主席郭树清在财经年会上做了题为《关于着眼长远的近期综合改革》的演讲

　　商报特派记者 敖祥菲 北京报道

　　昨日傍晚，中国证监会主席郭树清做了题为《关于着眼长远的近期综合改革》的主题演讲。在演讲中，他谈了自己关于进一步破除城乡二元制度安排、创新、垄断等问题的思考，却唯独没有谈论股市，只是在离场时对记者表示：“我对股市有信心。”

　　下决心打破城乡二元制度

　　郭树清说，城乡二元制度不能说不合理，但必须要破除这一制度安排，才能实现中国经济持续的健康发展。而这需要相当的时间才能实现。

　　郭树清认为，要破除二元制结构，就要做到权利公平、机会公平和规则公平。而“现在最大的差别是还有农民和城里人之分，由于户口的定义，以及附着在户口上很多的规定，一开始就是不平等的”。

　　郭树清还称，打破城乡二元结构，涉及到土地制度改革、社会保障制度、就业制度、工资制度、财政收支和公共服务改革。

　　关于土地制度改革，他说，尽管美国的土地也是政府管制的，但中国管制得更严格，希望使用权能放开流转，让这些要素都流动起来。

　　谈到就业制度方面，郭树清表示，现在，任何一个企事业单位，都有三种就业机会，三种工资制度。而最基本的是，现在要做到使从事同一种工作的人，签订合同的条款和方式应该基本统一。

　　培育完善社会创新机制

　　郭树清思考的第二点是创新。他认为，培育和完善、鼓励创造的机制，形成持续不断的创新、创业浪潮，对中国经济转轨、转型、结构升级至关重要。

　　“一个经济体综合的竞争力也在于创新、创业。”郭树清认为，必须从多方面的制度安排，来鼓励创业投资，要有一点商业冒险精神。在现阶段，从全球竞争的角度来说，品牌、设计、创意等要素非常重要。

　　郭树清还以苹果公司的iPhone、iPad，社交网络Facebook等举例称，这些品牌的成功，更多地在于品牌创意和设计。

　　“其实，中国人不缺乏创造能力，我们在商业社会很不发达的情况下，就创造了很多民族品牌，比如同仁堂、六必居、王致和等。”郭树清说。

　　郭树清还透露，最近中国证监会和国家科技部做了一项工作，研究如何推动在科技园区对企业、大学研究所的研发成果进行确权、认定。“就是比较早的给它算作股权，省得以后发展起来了，股票上市了，出现资源配置不均衡、内幕交易等问题。我们觉得必须及早做工作。”郭树清说。

　　郭树清还谈到，创新和资本市场的关系非常密切，对创新、创造要提供多样化的金融工具、金融途径，这就是多层次的资本市场。除了主板、创业板以外，还应积极建设新三板和区域股权市场，包括私募企业债，一定要在中国形成科技创新和资本市场的良好对接机制。

　　打破垄断鼓励企业竞争

　　关于综合改革的思考，郭树清还提到打破垄断，鼓励多个企业共同竞争。

　　他说，经济改革的核心问题，是必须更加尊重市场规律，更好地发挥市场的作用，更广泛地发挥市场的配置资源的作用。无论是结构调整，还是发展转型，都必须打破行政垄断。

　　郭树清说，比如金融行业，在证券、期货、保险、基金等领域，以及现在很多民间资本，都出现了多种所有制、混合所有制，银行也在进行改革，在海外和国内市场同时上市。尽管如此，还是有很多传统的限制。如果说银行是垄断的话，在大城市恐怕不是事实，但在县乡两级，银行的竞争就没那么激烈了，有的地方甚至还没银行。他建议县乡金融准入方面，要减少审批。

　　此外，郭树清还提到，要继续打破行政垄断，实现国有资本更好地流动，同时促进完善企业公司治理。

　　他说，市场化会令国有企业大大增强竞争能力，增强国有资本的活力。因此，建议划拨更多的国有资产给社保基金。“过去划拨10%，我觉得可以划拨30%~50%。这样，可以多方面改善公司治理，实现保值增值。”郭树清说。

　　此外，郭树清还大力鼓励市场化的兼并重组。他介绍，现在上市公司发展比较快，对上市公司的兼并重组，证监会给出了更多自主权。“现在上市公司70%的兼并重组项目不需要证监会审批了。这是进步，我们还希望进一步提高这个比例。”他说。

　　始终避谈股市只称有信心

　　商报记者昨日还留意到，身为中国证监会主席的郭树清，在整个演讲中对股市只字不提。昨晚7点多，郭树清讲演结束离场时，面对媒体的再三追问，也只是表示：“你问我任何有关市场的问题，我都不会回答。但有一句话我可以跟你说：我对股市充满信心。”

　　成思危：股市基本见底 救市没必要

　　本周二，沪指跌破2000点进入“1时代”，收盘报1991.17点，创46个月来新低，今年以来A股市值蒸发1.4万亿元，这再次给投资者的信心带来打击；股市近10年来，平均收益仅1.4%，与国内GDP增速很不相符。

　　这样的股市是否健康？股市是否见底？政府是否需要救市？昨日，原全国人大副委员长成思危在财经年会上对上述问题给出了自己的答案。

　　成思危认为，一个好的股市，应具备好的经济基本面、质量高的上市公司、理性的投资者、监管执行到位等四个条件。

　　成思危指出，经济基本面不是单用GDP来衡量，更重要的是要靠创造社会财富。而质量高的上市公司，应该是股市的基石。

　　“我曾经说过，中国70%的上市公司质量还不够高，很多人不同意。”成思危说，上市公司的绩效，短期来看是看财务表现，但长远来看是公司治理。根据南开公司治理指数，60分以上的上市公司只占30%左右。“所以，没有好的上市公司，怎么可能有好的股市？”成思危说。

　　提到理性的投资者，成思危认为，国内股市的情况是散户多，投资容易跟风，有羊群效应，对自己承担风险的能力认识不足，这是非常危险的。机构本来是投资的主要力量，但由于换手率太高，也成了散户。市场投资者偏向短期行为，对股市很不利。

　　谈到监管时，成思危说，监管要依法、合理、适度、有效，而且要从信息披露入手。“郭树清去证监会以后，采取了一些措施，但目前市场的信心还没恢复，处于低潮。但是我相信已经基本见底。随着新一轮改革的深化，随着国家劳动生产率的提高，股市会慢慢好起来。”成思危说。

　　在目前的情况下，政府是否需要出台措施来救市？成思危直言，救市就是政府对市场进行干涉，没有必要。“应该下决心提高上市公司的质量，严格执行《证券法》，打击虚假信息、内幕交易等行为。这些事情做好了，市场自然会好。”成思危说，这才是治本。

　　要盘活土地资产

　　地票是个好办法

　　在昨日的财经年会上，嘉宾们参与讨论的第三个议题是《城镇化进程与土地制度改革》。国土资源部副部长胡存智、北京大学国家发展研究院教授周其仁、燕京华侨大学校长华生、中国土地学会副理事长黄小虎等参与讨论。

　　受益主体应是农民工

　　华生表示，土地财政要立即结束。中国城镇化最大的问题，是人口城市化和土地城市化的脱节，而这跟这些年来推行的建设用地是直接相关的，一些地方政府在土地上做文章，而没有和人挂钩。

　　华生指出，如果不是拿土地跟土地挂钩，而是拿土地和农民进城取得户籍的落户挂钩，就会产生完全不同的结果。“因为我们不能脱离我们的现实状况来看问题。”华生说。

　　华生表示，土地制度改革方向，关键是要明确土地制度改革受益的主体，而受益主体必须是农民工及家属，以及从其他城市移居的外来人口，偏离这条主线就一定会出大问题。“土地财政不能再搞下去。政府要首先拿自己开刀，积极研究替代土地财政的办法。”他说。

　　财产税应扩大试点

　　“土地财政改革的方向要非常明确，这是一个宪法问题。”周其仁在发言中表示，现在这么多地方政府介入土地财政，是一个亟待解决的问题。他认为，首先应该大力推进财产税，扩大试点，增加强度。

　　重庆地票试水受称赞

　　谈到重庆的地票试水，中国土地学会副理事长黄小虎表示很赞成。他认为，对于偏远地方的农民，地票盘活土地资产，让农民参与城市化进程分享改革成果，是个好办法。

　　对于土地改革的使用权、流转权交易，周其仁指出，交易平台不能太小，要放到较大的平台上来运作。重庆建立了相应的产权交易中心，一年有5万票交易，就是个不错的形式。

　　华生也称，成都和重庆两地的地票模式，是相对正确的制度。可以有效激活城乡要素市场，破解建设用地困局，有效推动农村户籍制度改革，加速城乡统筹步伐。

　　（原标题：证监会主席郭树清：我对股市有信心）