如何规范法官的审判行为，如何让庭长、院长更好地负起管理责任，让案件结果更公正，诉讼过程更快捷？如何科学地考评一名法官的审判工作，建立客观的职业档案？如何实现审判公开，让当事人享受便利的同时，法院更全面地接受监督？如何解决“四难”，让当事人来法院找得到人，办得成事？从2007年开始，成都法院开全国先河，开创性地进行了以两权合理配置为核心，构建审判运行机制的探索和实践。如今，审判运行机制改革成为成都法院对全国法院的一大贡献被最高院推广。下月初，一部40万字、记录成都法院五年探索和实践的专著《人民法院内部审判运行机制构建》即将公开出版，从内部改革到著书立说，人民法院审判管理的“成都模式”将在中国的司法改革历史上留下浓墨重彩的一笔！

　　厘清权责 破解司法“四难”

　　成都中院院长牛敏表示，这套符合中国司法制度及法院特性的审判运行机制，主要内容是：在案件审判中，以明确审判组织（独任审判员、合议庭、审判委员会）的审判权与审判机构（法院、庭领导）对审判活动的管理权为核心，配置和界定审判权和审判活动管理权的权责关系，形成保证审判权还权到位不行政化、审判活动管理权履职到位不边缘化的审判权运行格局（在案件执行中，则以明确各层级执行人员的工作内容和工作时限为基础，对应嵌入执行管理人员督促和制衡的权力，形成执行层级管理、分权制衡的工作格局）；在审判运行中，建立涵盖全过程又兼容法院各主体审判活动的审判流程和评价引导审判工作的指标体系；在司法为民上，以破解司法“四难”（门难进、脸难看、事难办、话难听），全方位方便当事人诉讼为重点再造流程，形成以诉讼服务中心为载体的法院工作前台；在内部激励上，以法官在审判工作中实时生成的质效数据为主要依据，形成强化法官主体意识的业绩动态记录评价系统；在外部监督上，搭建网络化审判公开体系，形成社会与法院的互动平台；在信息化支撑上，以自主研发软件方案并与技术公司合作开发为方式，形成信息技术的全面支撑和保障，实现审判运行的规范有序。

　　司法更公正 过程更便捷

　　审判运行机制构建看似属于法院内部管理，与诉讼当事人、社会公众没有多大关系。实际上，厘清了权责边界，规范了权责运行，诉讼当事人将真正成为最大的受益者。

　　成都中院审判管理办公室有关负责人介绍，首先，法官在办的全部审判事务在电脑上完全透明，这样既避免长期积压的“窝案”、“抽屉案”等现象，又有利于法官科学派发新案件。其次，每一个具体案件的审理进展情况全程透明，便于法官实时了解和掌握审理进程，相应安排自己的工作计划，及时结案，缩短当事人的诉讼周期：流程通过专门的软件程序，在办案平台和管理平台中根据节点时限内审判事务的完成情况，分别设置“节点提示”、“节点预警”、“督促催办”以及“节点冻结”四个自动控制环节，通过电脑督促和推动审判流程的运转。

　　“以前，法官有没有及时结案，案件质量如何，院、庭长在一定程度上无法掌握。现在，流程就像一个‘紧箍咒’，法官心里随时惦记着案件，电脑会自动提醒他案件即将到期，如果错过了期限，电脑就会记录下污点。应该交由审委会讨论或者庭长、院长审核的案件，电脑管着，法官不能自行结案……实现了该管的必须管，管到位，不该管的不能管，不越权。”

　　另外，系统特别注重月结案率的均衡，避免了法官年终突击结案现象，保证了案件的质量。“通过科学的管理，实现了司法产出的最优化和最大化，使司法结果更公正，过程更快捷，效果更和谐。办案拖延等当事人反映强烈的问题也会随之杜绝。”

　　保证了案件的质量和效率，还要实现司法办案的透明化、阳光化。在构建审判运行机制的基础上，成都法院搭建了网络化审判公开体系，形成社会与法院的互动平台，通过互联网向社会公开立案、开庭、裁判文书(证据材料)、庭审视频、执行信息、鉴定评估六大类信息，全面接受社会监督。孙敬臣 本报记者 晨迪

　　（原标题：厘清法院内部权责 当事人成为最大受益者）