□普沙岭

　　28日国务院常务会议上讨论通过的《中华人民共和国土地管理法修正案(草案)》，对农民集体所有土地征收补偿制度作了修改。有业内专家推测，修改主要内容是提高征地补偿数额，可能至少为现行标准的10倍；社科院农村问题专家于建嵘表示，应该只涉及提高农民集体土地的征收补偿，不涉及农村集体土地交易主体等改革。(11月29日《京华时报》)

　　农村集体土地征收矛盾，这些年日渐严峻。地方政府超低价格拿地，转手天价卖给开发商，农民只拿个零头的零头。国务院发展研究中心发布的调查显示，征地之后土地增值部分的收益分配中投资者拿走了大头，占40%-50%，政府拿走了20%-30%，村级组织留下了25%-30%，农民最终拿到的补偿款只占到5%-10%。广大农民承受着“发展”的代价，却搭不上共享改革发展的便车。失地后就业、劳保、生活等一系列问题没着落，造成了大量社会矛盾，成为现实中赤裸裸的社会不公，改革呼声久矣。

　　按照专家的分析，提高征地补偿比例或将达到10倍！10倍，这当然是一个很动人、很闪亮的数字，正因如此，几乎当日各大网站都在重要位置突出了这个数字。笔者以为，“10倍”这个字眼，从法律上表明了维护农民权益的态度，但它更像是一个充满了很多不确定性的结果。要想长期有章可依、要想不被打折扣、要想不被地方政府在操作过程中钻空子，必须要以夯实农民在土地征收中的主体地位，作为最核心的程序保障。

　　换句话说，提高补偿标准10倍20倍，满足不满足？过分不过分？够了还是不够？评判权不能在地方政府手中自说自话。只有保护了土地交易的主体——— 农民，在交易过程中始终处于“主人”地位，具有更多自由的裁量权，有足够的发言权，成为决策主体与利益主体，他们的意愿不受到任何人的威胁与伤害，征地收益才不至于离谱地向政府和开发商倾斜，农民才能在土地流转的过程中消除“后顾之忧”。

　　通过法律手段，从根本上塑造、夯实农民的主体地位和权益保障，是土地管理法等修法最核心的精神实质。打破地方政府对土地征收的垄断，缩小土地征收范围，将商业住宅开发等通过市场模式实现土地流转，政府只负责保护流转公正性和农民权益不受伤害，这是塑造主体地位的重要手段。这些远比一刀切地规定“征收标准提高多少倍”要更具看点、更具实质意义。

　　总之，消除农民集体所有土地征收补偿矛盾，是一个还权于民的制度改革；还出的权益，不是谁施舍出来的，是要靠制度捍卫下来的。地方政府必须站位正确，将通过税收手段获得的部分收益用于社会公共事业，而不是直接上手搞土地财政；公共制度里，必须有公权力保护农民主体权利的相关设计，约束商业资本利用暴力手段损害农民权利。而在此之前，则是要改变一种顽固的社会观念：集体土地不值钱、土地征收很廉价、增值收益不关注农民失地后生存环境、有权的有钱的总想多拿多占。地方政府和商家企业，得更多运用市场的标准来分析各方的付出与所得。所谓的“土地红利”已经一去不复返了

　　不管这次修法修到什么程度，这个时代趋势已经不可逆反，全社会也在拭目以待。

　　（原标题：夯实农民主体地位方有长远保障）