晶报记者 朱毅 通讯员 佘扬波 于兴华/文、图

　　 就在这个月，龙华新区成立将满一周年。未来，无论是建设现代化国际化中轴新城，还是将观澜河打造成生态休闲文化长廊，又或是发挥“生态大浪”的山水资源优势，成就一个环境优美的生态旅游区......种种远景规划都在朝着一个目标迈进——宜居新城。

　　 一个新城区怎样才能算的上宜居？经济发达、社会繁荣、人民安居乐业、生态良性循环四者必须保持和谐，城市环境及人居环境清洁、优美、舒适、安全。

　　 自成立以来，龙华新区便对城市管理工作高度重视，新区党工委书记鲁毅曾经多次强调，一个城市的发展，靠的是“三分建设、七分管理”。建设好了，更要管理好。

　　 保护生态环境，有效整备国有土地是“宜居新城”最终变为现实的重要基础。这其中，又以“三边”地带的整治工作最为重要。

　　 今年5月29日，龙华新区启动了为期半年的清理“三边”地带专项整治行动，至今已取得较大成效，龙华拓展区遭非法养殖占用的情况得到缓解。市委常委、常务副市长吕锐锋也多次带队赴现场指挥非法养殖点的清拆行动并检查整治效果。

　　 当代社会，城市生态环境问题正日益成为人们关注的焦点，公众参与城市生态环境治理的需求越来越强，使其逐渐上升至了公共管理的高度，龙华新区正是看到了这种需求与高度，自成立以来，已先后举办了“人人齐参与，扮靓新龙华”、“龙华新区垃圾减量分类启动”等号召公众积极参与的大型活动，并取得了令人意想不到的良好效果。

　　 “半年之内让老百姓

　　 感受到身边环境变化”

　　 龙华新区管委会主任王立新一贯重视城管工作，他曾用四个字来概括龙华新区未来的城市面貌——“净、畅、宁、美”的宜居新城。为实现此目标，首先必须对城市发展之“毒瘤”进行清除。今年3月29日的龙华新区城管工作会议上，王立新提出重点清理“三边”地带乱搭建，维护新区市民生活与发展空间，并为下一步的工作做好准备。“半年之内让老百姓感受到身边环境的变化。”王立新说。

　　 今年5月29日，龙华新区启动为期半年的清理“三边”地带乱搭建专项整治行动。新区党工委委员、管委会副主任黄海广就如何做好新区清理“三边”地带乱搭建工作和市领导包案区域整治工作，在三个方面进行了部署：一是针对雨季来临，位于山边、水边、渣土边坡、低洼地带等可能造成滑坡次生灾害存在安全隐患的搭建物；二是工业区、城中村内阻碍消防通道的，存在严重消防安全隐患的搭建物，包括建筑工地、集装箱、铁皮房等消防隐患也一并纳入整治范围；三是新区的高速公路、主干道、重点街区两侧，影响市容市貌的乱搭建。

　　 至今，266处乱搭建全部拆除完毕，拆除面积约13万平方米，疏散临时居住人员1824人。其中，清理私宰和非法养殖点乱搭建28处，拆除乱搭建窝棚237间、6.8万平方米，梳理生猪3664头、家禽450只。

　　 龙华新区城管局相关负责人告诉记者，清理“三边”地带乱搭建工作必将是新区的一项长期工作，这项工作也将继续在2013年被列为重点工作计划。

　　 改进工作方式

　　 乱象“回潮”受阻

　　 “三边”地带内的乱搭建大多由铁皮、竹架等构成，搭建成本极低，所以很容易形成“回潮”。比如非法养殖，一般清拆完毕后，由于生产成本低廉，胆大的养殖户在风声过后，迅速又返回搭建，导致整治行动最终治标不治本，还花费了大量人力物力。

　　 龙华新区在此次整治过程中，不再一味进行强制清拆，而是从人性化角度出发，尽可能地维护对方的权益。仍然以非法养殖为例，清理期间，如民治、大浪当地执法队便联系了有资质的公司上门收购生猪，并主动帮忙解决确有困难的养殖户所遇到的收购问题，这些举措得到了养殖户的欢迎与支持。这样的做法不但维护了养殖户的利益，避免了矛盾冲突，还降低了执法成本，实现了和谐整备国有土地。

　　 对整备后的国有土地，龙华新区也建立了一套长效管理机制，除政府执法力量外，还购买了一部分外包服务，做到“整治一片，复绿一片，移交一片，监管一片”，并划分网格化管理责任区。

　　 梅苑新村、龙华市场是龙华的商业旺区，同时也是“三边”地带乱搭建整治的重点和难点区域。龙华执法队改变以往“重整治，轻沟通”的做法，经与对方耐心沟通，并安排好善后事宜，最终“不战而屈人之兵”。如今，道路畅通，环境整洁，给人焕然一新的感觉。

　　 观澜执法队则发动群众力量，依靠投诉举报，重点对非法私宰生猪、黑煤气、乱搭建等违法行为展开专项整治。

　　 “三边”乱象回潮的另一个重要原因，是因为与欧美发达国家相比，我国公众的环境意识和参与水平还处于较低的层次。

　　 无论如何，若不进行长期有效的整治管控，乱象回潮空间依然很大。

　　 实现“四个转变”

　　 打造宜居新城

　　 世界城市管理发展的大趋势是什么？就是精细化管理与公众参与相结合。在当代城市生态环境治理中，公众参与已成为基础与先决条件，而精细化管理则成为手段与重要保障。可以这么说，没有精细化的管理，没有国际化的视野，没有公众的参与及支持，任何一个城市的环境保护与建设事业是不可能获得成功的。

　　 为了更好地推进工作，王立新在城管工作会议上提出了“四个转变”：下一步，龙华新区的城市管理要实现由“粗放式”向“精细化”转变、由“城镇化”向“城市化”转变、由“边远城区”向“中心城区”转变、由“一般国内城市”向“国际化城市”转变的目标。

　　 在公众参与方面，王立新认为，在城市管理理念上，必须深化与发展“人民城市人民建、建好城市为人民”的思想。“先从与市民密切相关的领域入手，广泛吸收市民参与，逐渐深化公众在城市管理中的参与度。”

　　 引导与吸收公众

　　 参与城市管理

　　 在吸收市民参与城市管理方面，龙华新区今年正在进行的两场活动是：“人人齐参与，扮靓新龙华”与“启动龙华新区垃圾减量分类”。

　　 今年3月5日，龙华新区启动“人人齐参与，扮靓新龙华”大型活动，王立新在启动仪式上号召大家以崭新的精神面貌投身到清扫卫生死角的现场去，加入到清理河道淤泥的劳动中去，参加到整顿交通秩序的行动中去，让龙华新区天更蓝、水更清、山更绿、路更通。本次活动在全区范围内展开，对道路、街区，包括背街小巷、城中村等卫生死角进行全面清扫保洁，对“四害”进行消杀防治，对河道淤泥、城市“六乱”进行清理。对乱扔垃圾、乱张贴、乱涂写、乱摆卖、占道经营、噪音扰民等行为进行劝导。本次活动吸引近万市民踊跃参与，并取得了令人意想不到的良好效果。

　　 今年11月25日上午，龙华新区城管局再次启动垃圾减量分类工作，选择龙华办事处东和花园小区为试点，动员居民参与垃圾减量和分类工作。参加活动的市民赵先生对记者感慨：“参加了这次活动，才知道我们每天居然产生了这么多的生活垃圾，垃圾处理的问题这么严峻，以后一定要从我做起，做好垃圾分类，保护我们共同的生活环境。”

　　 虽然新区的垃圾减量分类工作依然处于试点阶段，但本次特意挑选一个城中村作为试点，就是为了将来在城中村中全面铺开垃圾减量分类试点工作寻求经验和方法。接下来，试点社区将设置垃圾分类服务站，配备垃圾分类督导员，通过对积极配合垃圾分类的居民给予小礼品等奖励的方式，提高居民参与积极性及垃圾分类准确率。

　　 □何谓“三边”？

　　 即山边、路边、水边。

　　 此类地带最易滋生非法养殖私宰、非法废品收购、无证地下加工等违法行业，不但影响食品安全且存在较大安全隐患，是城市发展之“毒瘤”。

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　　 落实十八大精神，实现绿色愿景。晶报各部门将通过“生态深圳”红黑榜大型系列报道，多位一体，立体呈现深圳的生态文明现状，促进生态文明建设，让深圳更美丽。

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　　（原标题：龙华新区“三边”整治已见成效）