【预警】踩踏事故太可怕！“开学季”学校应防范这五大高危风险|踩踏事故|学生|风险

　　编者按：近日，中国警察网联合中国人民大学危机管理研究中心发布《“开学季”学校安全高危风险预警报告》。报告指出，“开学季”期间，针对新生的学生集体活动相对较多的情况，学校及相关部门亟需加强集体活动的安全管理，高度重视学生踩踏事故的五大高危风险，有效防范踩踏事故，规避踩踏导致的群死群伤风险。

　　踩踏事故的五大高危风险

　　踩踏事故的高危风险一：活动场所与硬件设施存在安全隐患。

　　校园活动场所的安全性能欠缺，硬件设施存在踩踏事故的安全隐患，主要表现为通道过窄、道路不畅、照明不足。

　　一是通道过窄。2015年11月9日的南京浦口区弘阳广场欢乐世界三楼游乐场的学生踩踏事故，发生于一平台处通道门，该双开通道玻璃门只开了一条缝，仅容一人进入，导致学生越挤越多，最终踩踏。

　　二是道路不畅。2014年9月26日发生在昆明明通小学的学生踩踏事故，发生原因在于宿舍过道放置海绵垫导致道路不畅，下楼学生跌倒后相互叠加挤压而踩踏。

　　三是照明不足。2005年10月25日发生在四川广纳镇小学的学生踩踏事故，发生原因在于楼道灯突然熄灭，学生拥挤跌倒进而踩踏。

　　踩踏事故的高危风险二：日常管理与防范制度存在漏洞。

　　校园安全管理存在缺陷，校园踩踏事故的风险防范制度存在漏洞，主要表现为缺现场第一反应人、缺现场干预、缺安全员看护等。

　　一是缺现场第一反应人。发生踩踏事件时，现场应当有人发出危机信息预警，如大喊等。

　　二是缺现场干预。一旦发生踩踏事件，学校要有人在现场进行干预，如拉起人墙、避免上面的学生往下走等。

　　三是缺安全员看护。2017年3月22日,河南濮阳三小发生的学生踩踏事故，发生原因在于课间时间学生集中去厕所，途中缺乏教职工的安全看护和秩序管理，发生拥堵而导致踩踏。

　　踩踏事故的高危风险三：校园踩踏应急预案缺乏实效性。

　　当前，校园及其他社会公共场所与活动的踩踏应急预案缺乏实效性，具体表现为：一是预案编制前的风险识别与隐患排查不到位;二是应急预案的内容不完整、可操作性差、衔接不畅;三是应急预案缺乏动态更新，这让预案成为应付检查的“形式主义”，在防范风险和应对事故中未起到应有的作用。

　　踩踏事故的高危风险四：安全教育缺位导致安全意识欠缺。

　　当前，学生的安全教育缺位，具体表现为：一是树立尊重生命等观念的教育不足;二是培养生存能力的教育较少;三是提升应急避险技能的教育缺失。

　　安全教育缺位导致学生欠缺防范踩踏等事故的安全意识，直接体现为学生通行中过度拥挤、逆行、弯腰系鞋带、捡东西、搞恶作剧、部分学生速度过快等问题，导致踩踏事故的发生。

　　踩踏事故的高危风险五：模拟演练缺位导致实际应急能力薄弱。

　　一般情况下，面对突发状态的本能反应往往存在失误，学生和老师面对突发事件不知所措或错误应对，易导致连带事故。踩踏事故导致人员伤亡惨重，多源于本能反应的失误。而本能反应的失误克服，靠的是日常的频繁演练，将科学自救、有序互助、安全撤退变成一种本能反应。

　　2005年，针对校园学生拥挤踩踏事故，教育部曾要求各中小学就预防学生拥挤踩踏事故建立专门制度，并下发《关于进一步加强中小学安全工作预防学生拥挤踩踏事故的通知》。《中小学幼儿园安全管理办法》也规定，学校应每学期开展一次紧急疏散演练。但在现实工作中，学校忙于升学率和传统教学质量，缺乏防患于未然的意识，未能有效坚持和科学开展模拟演练，导致在实际遇到踩踏事故时，应急能力薄弱，本能反应失误多。

　　踩踏事故风险防范的五项建议

　　针对学校踩踏事故易发生的五大原因，建议学校和相关部门树立学校安全优先的理念，从“开学季”开始，全面加强安全管理与安全教育，有效防范踩踏事故。

　　踩踏事故风险防范建议一：做好风险识别、隐患排查、高危整改。

　　开学前做好踩踏事故的风险识别与隐患排查、高危整改。一是针对通道过窄、道路不畅、照明不足等活动场所与硬件设施的安全隐患，尽早排查并整改;二是针对“第一响应人”安排、现场干预、安全员看护等管理制度，尽早评估风险并整改;三是针对课间操、上下课、集体活动等人流急剧积聚易出现踩踏的时间节点，加强安全管理。

　　踩踏事故风险防范建议二：制定科学的踩踏事故应急预案。

　　根据踩踏事故的应急规律，在开学前制定科学的踩踏事故应急预案。从踩踏事故的受伤人群上看，低年级学生、体质弱小学生、女生易在踩踏中受伤。对此，应在踩踏预案中强化对易受伤学生的应急保护;同时，应急预案常演练、多更新，提升其有用性和有效性。

　　踩踏事故风险防范建议三：强化防范踩踏事故的安全意识。

　　从学期初开始树立和强化师生的风险意识，教职工工作中对踩踏风险做好提前评估、对安全隐患做好日常排查，学生有意识做到“不安全的地方不去、不安全的事情不做”，列出校园踩踏的“负面清单”，时刻提醒。

　　踩踏事故风险防范建议四：提升踩踏事故的应急能力。

　　开学初，聘请专业人员进行教师、学生、家长的培训，配合开展紧急疏散演练，来提高踩踏事故突发应对能力，例如：学生遇到踩踏如何自救互助，教师遇到踩踏如何现场干预，现场第一反应人如何发出危机信息预警，如何防范次生和连带事故，等等。

　　踩踏事故风险防范建议五：落实风险联动，多主体共同防范踩踏事故。

　　一方面，校园踩踏事故的安全管理不仅是学校一家之责，更需要属地政府、公安、交警、医院等相关部门和单位的合作联动。另一方面，校园踩踏事故的安全教育不仅针对学生，而是全校师生、所有教职工，乃至学生家长和相关部门工作人员，尽可能实现全员的“应知应会”。

　　学校安全踩踏事故典型案例

　　2017年3月22日，河南濮阳第三实验小学教学楼旁的厕所发生踩踏，造成学生1死21伤。事故发生原因为课间时间较短，学生集中去厕所，拥堵导致踩踏。事故追责：校长、副校长2人被免职。

　　2014年9月26日，昆明明通小学宿舍过道发生踩踏，造成学生6死26伤。事故发生原因为宿舍过道放置海绵垫，下楼学生跌倒后相互叠加挤压。事故追责：3人入刑，7人被撤职。