原标题：全国政协委员李建红：建立新型协调融合机制 强化交通应急“生命线”

　　本报记者 陈靖斌 广州报道

全国政协委员、招商局集团有限公司董事长李建红

　　“我们全力保障应急运输，安排专机、专列和专车，保证4.3万多名医护人员驰援武汉、驰援湖北。成立了物流办公室，24小时运行，一事一办理，累计向湖北运送防疫和生活物资150多万吨，运送生产物资290多万吨。”交通运输部部长李小鹏表示。

　　此次新冠肺炎疫情防控，交通物流保畅保供成为应急救援的“生命线”。同时，2020年也是中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》全面实施的开局之年。

　　那么如何保障交通强国建设能够凝聚起政府、市场以及社会的强大合力，也是下一步加快建设交通强国、推动交通运输行业高质量发展的工作所在。

　　对此，全国政协委员、招商局集团有限公司董事长李建红认为，应加快构建交通强国建设新型协同融合机制，强化部门协同、上下联动、政企互动，凝聚起政府引导、市场主导、社会参与的强大合力。

　　在应急保障方面，李建红认为，尽管交通物流行业对应急运输保通保畅保供作出重大贡献，但仍暴露出应急状态下区域交通管制协同、供需对接部门协同、物流环节衔接协同等方面的短板和不足。尤其是疫情初期，产供销、储运配等协调联动不畅，影响了应急救援效率。疫情后期复工复产中，也存在供应链“短路”甚至全球供应链断链的风险。

　　而在交通融合方面，尽管改革开放以来，我国交通物流事业取得举世瞩目的成就，高速公路、高速铁路、运输总量、港口吞吐量、快递业务量等规模高居世界第一，但高质量发展的基础仍较薄弱，突出表现在综合运输效率不高、社会物流成本较高，各种运输方式间、各个物流环节间、各类交通要素间衔接不畅、融合不足，主要根源在于大交通、大物流一体化管理体制和市场化运行机制尚不健全，导致供给端的资源错配现象难以消除，结构性矛盾仍较突出，资源集约利用明显不足。

　　此外，治理体系的核心是法规制度，治理能力的关键在体制机制。李建红坦言，要加快建设交通强国，需要进一步完善治理体系、提升治理能力。

　　李建红认为，受多重复杂因素影响，制度完善和体制改革往往只能循序渐进，而机制创新则较为灵活、成本更低，通过机制创新可一定程度弥补制度缺失和体制缺陷。加快推进交通强国建设，不能坐等制度和体制的健全完善，更需要在机制创新上动脑筋、下功夫。

　　针对上面提出的问题，李建红建议从创新顶层设计，加快构建交通强国新型融合推进机制、强化协同联动，着力培育龙头骨干多式联运经营人以及引导企业参与，积极推进重点物资运输保障体系三方面对交通强国建设加以完善。

　　具体而言，在创新层设计方面，李建红建议，交通运输部抓紧研究设计中央政府层面推进交通强国建设的多方联动工作机制，争取国务院领导挂帅，提升《纲要》实施组织层级，切实加强部省际密切协同，充分吸纳交通物流骨干企业参与，制定重点工作任务督导监察及考核制度。要着力强化综合交通运输一体化规划、部管国家局一体化运行等统筹力度，加快健全综合交通运输行政运行机制。要研究推动建立职能有机统一的物流管理体制，强化交通运输在物流业发展中的主导地位，探索创新物流生产要素相对集中管理的大部门体制机制。

　　而在强化协同联动方面，李建红则建议，交通运输部在推进完善多式联运法规制度、标准规范基础上，创新与龙头骨干企业的互动机制，加强政策引导、业务指导、技术传导，搭建创新合作平台，继续推进以龙头骨干企业为主体、有效整合资源的试点示范工程建设，推动铁路、港航等大型交通物流企业强化协同合作，形成跨运输方式、跨物流环节一体化运营的协同效应。

　　此外，对于引导企业方面，李建红则建议，国家发展改革委在健全国家储备体系中，充分利用龙头骨干企业物流园区和仓储设施，优化布局设置救援物资储备仓库、中转场站和配送中心，规范应急保障服务功能，确保应急状态下及时保供。

　　另外，李建红还建议，国务院国资委牵头，联合交通运输部等部委，在整合央企航空货运资源基础上，研究组建中国航空物流集团，提升“规模化机队+专业化枢纽+国际化网络+全程化服务”能力。

　　在交通运输部强化应急运力储备“国家队”建设和管理方面，李建红则建议，可依托龙头骨干企业打造应急运输保障主力军，强化应急物流设施装备、人才队伍建设管理制度举措，建立健全专业培训、应急演练常态化机制。

　　除此之外，李建红还建议，国家发展改革委牵头，联合交通运输部、国务院国资委等部委，抓紧重新研究重要进口战略物资“国货国运”长效保障机制。当前要着力推动油气央企和油运央企的紧密合作，协调利益关系，推动签订长期合同，同时着眼长远，研究组建五星旗战略物资应急运输保障船队，建立健全平战结合的运营管理机制。

　　(编辑：赵毅 校对：颜京宁)