原标题：黑龙江省12月份自然灾害综合风险及诱发事故风险形势预测分析

　　12月份，黑龙江省强降温、局地暴雪等恶劣天气较多，加之临近年底，生产经营活动集中，易出现赶工期、抢进度和突击生产、超负荷运转等问题。为有效防范化解灾害风险，坚决遏制重特大生产安全事故，近日，黑龙江省减灾委办公室组织省生态环境厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省应急管理厅、省气象局、省地震局、省煤炭生产安全管理局、中国铁路哈尔滨局集团有限公司等部门，会商研判了12月份全省自然灾害综合风险及诱发事故风险形势。具体情况如下：

　　一

　　2010-2019年黑龙江省12月份自然灾害历史灾情分析

　　（一）2010-2019年的12月份自然灾害历史灾情分析。2010-2019年的12月份，黑龙江省共发生8次自然灾害过程，全部为雪灾，年均0.8次。从频率看，2010年发生3次，2012年发生2次偏多，近4年12月份无灾情发生。从损失看，灾害共造成全省77.1万人受灾，紧急转移安置1193人，农作物受灾面积113.61千公顷、绝收面积34.89千公顷，倒塌房屋1038间，损坏房屋6354间，直接经济损失2.51亿元（表1）。从区域看，佳木斯、伊春、绥化、黑河市受灾较重。其中，黑河市农作物受灾面积、绝收面积两项指标分别占全省的91.37%和96.07%，受灾人口占56.62%，紧急转移安置人口占31.77%，直接经济损失占27.4%；绥化市损坏房屋灾情指标突出，占全省的41.22%（图1）。

　　图1 黑龙江省近10年12月份主要受灾城市灾情损失占比图

　　（二）典型灾害。2010年12月23日，佳木斯、伊春、黑河市等地遭受大雪袭击，降雪伴随着大风，瞬时风力达9级。据统计，此次灾害造成6个市的20个县（市、区）20.67万人受灾，紧急转移安置人口439人，农作物受灾面积1375.75公顷、绝收面积501.75公顷，倒塌房屋648间，损坏房屋2004间，直接经济损失6480.44万元。

　　二

　　2020年12月黑龙江省自然灾害风险趋势

　　（一）阶段性降温过程明显。预计12月份，全省平均降水量正常略多，大部地市比常年多0～2成；全省平均气温正常略高，除哈尔滨、七台河、牡丹江、鸡西比常年低0～0.5℃，其它大部地市比常年高0～0.5℃，气温呈前高后低趋势；预计12月5-6日、14-15日、21-23日将出现3次降温过程。需重点防范黑河、伊春、大兴安岭地区的严寒天气，以及可能发生灾害性暴风雪天气带来的不利影响。

　　（二）自然灾害风险形势较为平稳。一是空气质量有下降风险。目前，全省大部地区大气扩散条件较好，空气质量以优-良为主，局地可能出现轻度污染。受冬季供暖排放影响，环境空气质量有下降风险。二是恶劣天气可能影响农业生产。气温大幅下降、局地暴雪、风吹雪等恶劣天气可能造成蔬菜植棚、畜牧业棚舍倒塌，畜禽冻伤冻死，渔业养殖出现“乌冰”“雪封泡”等现象，给农业生产活动带来不利影响。

　　（三）诱发事故风险较大。一是交通运输安全隐患风险大。大雾、团雾天气易造成山区、局部昼夜温差较大地区视线不清，驾驶员视距不足，车辆出行安全影响较大，特别是高速公路易发生多车连撞事故；暴雪、风吹雪天气易造成山区、平原地区出现雪阻，特别是弯道、陡坡路段易发生交通中断；寒潮、暴雪造成的冰雪路面易导致公路县、乡过境段道路交通事故，特别是山区公路路面狭窄，急险弯道、长陡下坡等危险路段道路行车环境更加复杂，增加了道路交通事故风险。此外，风雪天气公路不通、航空停运，可能出现铁路运输突发大客流现象，铁路干线、变路口发生雪阻时，易导致列车大面积晚点或停运，造成铁路运输不畅、旅客滞留。二是群众生命安全威胁较大。大风天气，易造成公路两侧树木、户外广告牌、标志牌等倾倒脱落，工地、港口吊装设备作业高空坠落，以及搅拌塔等大型设备和临时高架工程设施倾斜倒塌，诱发人员伤亡事故；冬季冷空气活动频繁，增加了大功率加热电器、燃气燃煤取暖设备和炉火的使用频率，易发生火灾和中毒事故；强降温等天气易造成水管爆裂、电力设备故障、供暖不足等，影响城市生命线正常运行。三是景区安全风险较大。风雪等极端天气易造成路面湿滑，诱发旅游包车交通事故；大雪封路易造成热门旅游景区道路阻断，导致游客出行受阻或滞留景区。四是生产安全事故风险较大。煤矿方面，暴风雪天气可能造成煤矿供电线路断路，导致井下运输、通风设备和排水系统无法正常运转，工人滞留井下，可能引发窒息、瓦斯和水害等事故；极寒天气，煤矿井上、下供暖等设备防火、防寒措施不到位，易发生火灾事故和斜井轨道冻冰造成运输事故。非煤矿山和尾矿库方面，受风雪冰冻等恶劣天气影响，地下矿山可能采取自然通风、局部反风或明火直接加热入井空气等违规措施缓解冻井，易引发中毒窒息事故，未在入风井口加装暖风设施，易导致砸坏井筒及伤人事故；尾矿库未实施冰下放矿作业易引发溃坝事故，排洪系统进水构筑物未采用有效防冰冻措施易引发结构破损；部分室外设备和金属构件易发生变形、破裂，可能导致泄露、爆炸、火灾、中毒等生产事故。危化行业方面，冬季天气处于冷高压状态，加之工作场所密闭保温，有毒有害气体容易大量积聚，特别是危险化学品使用或储存场所，可能造成人员中毒和火灾爆炸事故；冬季空气干燥，人体、设备和设施易产生静电进而引发火灾、爆炸和人身伤害事故。

　　三

　　防范工作建议

　　（一）强化恶劣天气预警预报。密切关注天气变化，及时发布灾害预警信息，特别是大风、暴雪等恶劣天气过程的中短期和临近天气预警预报工作，延长预警提前量，提前研判灾害风险形势，制定防范应对措施。严格落实岗位责任制和领导带班、关键岗位24小时值班制度，及时做好各类突发事件信息报送工作，全力应对各类突发险情。

　　（二）强化灾害性天气应对。高度重视暴风雪天气带来的积雪、冰冻、气温持续偏低对城市运行、交通运输和生产生活的明显影响。克服麻痹思想，强化危机意识，提前制定应急处置方案，及时启动预案，避免出现应急措施滞后，引发公众误解或质疑的情况。遇灾害性暴风雪天气再度来袭，立即开展公路桥梁清冰除雪和道路保通工作，及时清扫临建设施和工程设备等顶部积雪，加强各类管线、线路和设备的巡查检修，积极指导和督促各类生产企业加强生产、仓储和运输环节的安全防范工作，有效防范化解重大安全风险。

　　（三）强化大气污染源管控和农业技术指导。推进重点区域联防联控、积极应对重污染天气，督促企业开展有毒有害大气污染物排放监测，紧盯集中供热、电厂、工业生产等燃煤锅炉、发电锅炉污染治理设施运行情况，确保达标排放，持续改善环境空气质量。做好养殖圈舍及附属设施隐患排查和加固整修，及时加温保温，重点对老旧设施进行加固，防止坍塌和冻坏冻伤，提前储备充足的饲草饲料，做好消毒灭原、计划免疫和疫情监测排查，确保重大动物疫情稳定；做好辖区内冬捕及越冬池清冰雪等工作，流冰期间禁止渔船下江作业，有效防止冬季渔业生产安全事故。

　　（四）强化次生灾害防控。以雪为令，加大人员、物资、设备投入，严格落实除雪保通责任，加强高速公路、急险弯道、桥梁、长陡下坡等危险路段防滑防冻和除雪保通力度。严防极端天气“两客一危”、旅游包车涉险发车、涉险运营，采取设立警示标志标识、限行、禁行等有效措施遏制多车连撞事故，发生交通阻断情况时，及时进行交通指挥、疏导和滞留旅客、游客安抚工作。铁路部门提前制定好设备抢修、运力安排、旅客安抚、售票组织、调度指挥、物资保障、列车迂回等应急措施，遇恶劣天气，及时采取各项运输调整措施，妥善应对突发客流和大面积晚点客运风险。加强大风、暴雪天气施工现场、办公生活驻地、高空作业和重要设备设施安全管理，重点加强大型吊装设备、搅拌塔和临时支撑工程等大型设施检查加固，加强客运站、服务区、施工现场等场所用火、用电安全管理，严防火灾、漏电、煤气中毒等事故。

　　（五）强化安全生产监管。全面落实政府属地、部门监管和企业主体责任，加大矿井、矿山、尾矿库和化工园区等重点区域安全监管力度，加强供电线路巡查检查、生产厂区防火防爆、作业场防滑、设备设施防冻堵、操作室防中毒等安全措施的落实；严格执行生产操作规程，提前对设备设施伴热保温，对生产装置及供电线路进行检修维护，做好人员防护和日常安全管理，强化安全生产红线意识和底线思维，有效防范各类安全事故。

　　来源：黑龙江省应急管理厅