原标题：封关后出入管理方式研讨中 海南提议身份证进出海南自贸港

　　本报记者 裴昱 北京报道

　　2021年1月24日，海南省第六届人民代表大会第四次会议在海口开幕。作为《海南自由贸易港建设总体方案》（下称《方案》）发布后的第一次海南省人大全体会议，海南自由贸易港建设和运营的诸多关键问题，成为各方关注的焦点。

　　海南省省长冯飞在做政府工作报告时表示，争取2023年底前具备封关硬件条件、2024年底前完成封关各项准备。根据《方案》的要求，海南自由贸易港应在2025年全面封关运行，而在此之前，是海南自由贸易港建设的第一阶段，具备封关条件、做好封关准备，是海南的最重要任务之一。

　　由于海南自由贸易港封关之后，将实行一系列只有海南独有的特殊优惠政策，其中除特殊规定外，全岛范围内，进口商品免除进口环节的一系列税收后自由流通，是区别于内地的重大政策。因此，海南自贸港封关之后，内地人员如何进出海南，成为各方关心的问题。

　　此前，曾有传言称，封关之后进入海南自贸港辖区需要办理类似于港澳通行证类的通行或旅行证件。不过，《中国经营报》记者从多位接近当地政府的人士处都得到与之不同的说法：从目前来看，办理特殊通行证件才能进出海南自贸港的可能性不大。

　　记者了解到，作为海南自贸港封关运作的关键一环，就内地、海南之间人流、客流、商务流的进出管理，海南方面正在和中央有关部门制定相关的管理办法。目前，海南方面提出，封关运行之后，内地居民进入海南自贸港直接使用居民身份证，而无需办理类似于港澳通行证之类的特殊通行证件或者旅行证件。

　　“当然，最后还要以公布的管理规定为准，毕竟海南自贸港的大量政策需要和中央有关部门协同商议才能决定，不过，我个人认为，在人员出入管理上，地方的态度有更大的权重，毕竟人员出入的实际管理权限在地方。”一位央企在海南的业务负责人向记者分析，不过，他多次强调，这只能代表他个人的观点。

　　目前，在中国境内，只有香港特别行政区和澳门特别行政区需要办理特殊旅行证件，即港澳通行证。

　　根据《方案》，海南自由贸易港则在封关之后实行“一线放开、二线管住”的管理思路和原则，所谓一线，即在海南自由贸易港与中国境外其他国家和地区之间设立“一线”；所谓二线，即在海南自由贸易港与内地之间设立“二线”。由此，海南自由贸易港覆盖的海南全岛域内，就都形成了“境内关外”的格局。

　　一位长期从事海南政策研究的人士向记者表示，在他看来，“一线放开，二线管住”的思路和原则，主要是针对货物贸易和服务贸易的，因为这涉及到税收、投资准入等方面的问题，他个人认为，“一线放开，二线管住”以及这一方式之下形成的“境内关外”格局，并不是针对人流管理，尤其是内地居民发挥效用。

　　“海南自贸港的各种政策创新，主要都是围绕货物贸易、服务贸易以及金融方面的。”他向记者强调，将封关之后的海南自贸港，在社会治理、公共管理方面和香港、澳门两个特别行政区比较的想法、说法，都是错误的。

　　在此次冯飞向海南人大做的政府工作报告中，明确提出了多项社会经济发展指标，其中地区生产总值年均增长超10%；社会消费品零售总额增长15％左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入增长10％左右和11％左右；城镇新增就业15万人以上，城镇调查失业率5.5％左右。

　　这一系列的指标，很大一部分需要人流、客流、商务流予以支撑和支持。“从自身发展的角度看，海南方面也希望在内地居民进出海南自贸港方面创造更大的便利，而不是设置更多的障碍，毕竟旅游、消费等方面，都需要来自内地的人流支撑。”

　　此前，海南省委书记沈晓明在接受央视《新闻联播》采访时表示：“我们希望‘一线’放开，但又不能国门洞开。海南自由贸易港最重要的优势在于背靠巨大的国内大市场。‘二线’要管住，但是不能管死，使得海南自由贸易港能够成为国内循环与国际循环的交汇点，能够在配置全球资源当中成为一个重要的节点。”

　　对内地人流有较大需求的，首当其冲的海南旅游业。海南省政府内部的研究显示，海南目前的旅游客流基本在每年8000万人的水平，而按照海南方面的规划和研究，海南每年接待2亿~3亿人次的游客是“没有问题的”。海南已经按照这一规划和目标，建设相关基础设施，综合统筹景区景点等。

　　记者了解到，当前海南每年的旅游收入约为1000亿元，海南方面希望到2025年，旅游有关的收入达到2500亿~3500亿元之间，“3000亿元左右”。即与当前翻上2~3倍。

　　在这样的情况下，海南方面显然希望内地往来海南自由贸易港更加便利。

　　除此之外，冯飞在政府工作报告中提出的“力争免税销售突破600亿元”，也一样需要内地客流的支撑。海南方面的相关数据显示，2020年7月份离岛免税购物新政释放后，至当年10月31日，离岛免税的消费人数较上一年度增长了58%，而消费金额则上升了248%。

　　而在2020年7~11月5个月中，海南免税市场的销售额基本上保持在每天约1.1亿~1.2亿元的水平，情况更好时，可以达到1.3亿元。这些消费的客流，主要来自内地。

　　冯飞在政府工作报告中表示，力争免税销售突破600亿元。而海南方面对此还有更高的预期，记者了解到，海南方面内部的预期是，到2022年时，占有10%的中国免税消费额度，即1000亿元；而到2030年时，以中国人境外消费1.5万亿元为基础，占有50%以上的免税消费额度，即7000亿～8000亿元。

　　要实现这一“免税雄心”，人流往来的便利性也是必须。对于这些而言，有人才能有一切。

　　“海南自贸港要在吸引集聚和配置全球资源中发挥作用，应该在吸引消费回流、做大国内大市场方面起更大的作用。希望海南自由贸易港能够成为新发展格局当中一个积极的参与者、贡献者。”海南省委书记沈晓明在接受央视《新闻联播》采访时表示。

　　编辑：孟庆伟 校对：燕郁霞