受国务院委托，人力资源和社会保障部副部长俞家栋日前向十三届全国人大常委会第三十八次会议报告就业工作情况。报告披露，2012年以来，全国城镇新增就业平均每年超过1300万人，2018年以来全国城镇调查失业率平均在5.2%左右。
俞家栋介绍说，十年来，就业规模持续扩大，就业结构不断优化，就业质量稳步提升，重点群体就业保持稳定，在14亿多人口的大国实现了比较充分的就业，为经济发展和民生改善提供了重要支撑。
2020年疫情期间累计减免相关社会保险费1.54万亿元，力度空前
报告介绍，2012年以来，全国城镇新增就业平均每年超过1300万人，2018年以来全国城镇调查失业率平均在5.2%左右。城乡就业结构发生历史性变化，2013年城镇就业比重首次超过乡村，2021年达到62.7%。
报告指出，十年来，我国将就业作为“六稳”“六保”的首要任务，在推动经济高质量发展中促进就业扩容提质。创新实施就业优先的宏观调控，首次提出就业优先政策并置于宏观政策层面；优化推进就业导向的结构调整，全力拓宽农民增收致富渠道，稳定制造业就业规模，大力发展就业带动能力强的服务业；加快健全就业协同的责任机制，将城镇调查失业率纳入高质量发展综合绩效评价体系，将就业政策落实作为财政支持的重要方向。
与此同时，我国的就业政策体系更加完善。一方面，加力实施减负稳岗系列政策，打出社会保险“降免缓返补”政策组合拳。先后7次降低社会保险费率；2020年疫情期间出台力度空前的阶段性社会保险费减免政策，累计减免相关社会保险费1.54万亿元；2022年对部分特困行业和困难企业阶段性缓缴养老、失业、工伤三项社会保险费，对中小微企业阶段性缓缴职工医保单位缴费，截至11月底共缓缴2052亿元；加大失业保险稳岗返还政策力度，截至11月底累计返还484亿元，惠及769万户企业；创新推出一次性留工培训补助，截至11月底已发放259亿元，惠及472万户企业；出台住房公积金阶段性支持政策，截至11月25日，全国共支持2.92万户企业缓缴住房公积金103亿元。
值得关注的是，我国还加快构建灵活就业、新就业形态服务和保障制度，首次出台支持灵活就业健康发展专门意见。完善网约配送员、网约车驾驶员、网约货车司机等新就业形态劳动者权益保障制度，督促平台企业依法合规用工；放开灵活就业人员在就业地参加基本养老保险的户籍限制，支持自主选择缴费方式、缴费基数，落实困难人员灵活就业社会保险补贴政策；启动新就业形态劳动者职业伤害保障试点，推进灵活就业人员参加住房公积金制度试点；出台加强零工市场建设意见，建立“即时快招”服务模式，推动建设零工市场超3200家，日均提供对接服务超27万人次。
2012年以来，我国高校毕业生年底总体就业率保持在90%以上
对于高校毕业生等就业重点群体，报告介绍，2012年以来，我国高校毕业生年底总体就业率保持在90%以上。为做好高校毕业生的就业，搭建国家大学生就业服务平台、公共招聘网等青年就业服务平台，持续实施青年百万见习计划，深入开展高校毕业生“三支一扶”计划等基层服务项目，持续开展百日千万、书记校长访企拓岗等招聘活动，加强困难毕业生专项帮扶和离校未就业毕业生实名帮扶，确保工作不断档、服务不断线。
同时，全力稳定农村劳动力特别是脱贫劳动力务工规模。疫情期间创新开展“点对点”返岗服务等专项行动。脱贫劳动力务工规模从2015年的1527万人增至2022年11月份的3270万人。此外，不断健全困难人员就业援助制度，2012年以来，累计帮助失业人员再就业5977万人，就业困难人员就业1931万人，城乡残疾人每年新增就业超30万人，实现零就业家庭至少一人就业。
报告还介绍，十年来，我国劳动者合法权益得到了有效维护。在完善劳动关系协商协调机制方面，健全劳动法律法规体系，深入实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划。完善协调劳动关系三方机制，深入推进和谐劳动关系创建活动；在改善劳动者就业条件方面，健全工资决定、合理增长和支付保障机制，完善最低工资标准调整机制，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，持续推进全民参保计划，建成世界上规模最大的社会保障体系；在规范企业用工方面，加强劳动争议预防和调处，做好对劳动密集型企业、中小微企业用工指导。强化劳动保障监察执法，依法查处招聘过程中的虚假招聘等违法行为，及时纠正性别、年龄及针对新冠肺炎康复者的就业歧视，开展就业性别歧视联合约谈和妇女平等就业权检察公益诉讼。
各类人力资源服务机构达5.91万家，营业收入超过2.46万亿元
报告显示，十年来，顺应群众期盼，我国扩大服务供给，创新运行机制，打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务。截至2021年底，各类人力资源服务机构达5.91万家，营业收入超过2.46万亿元；全面提升就业服务质量，实施提升就业服务质量工程，启动公共就业服务示范项目，扩大就业失业管理服务覆盖范围，加强重大任务专项保障能力。推进“互联网+”公共就业服务，创新云招聘、远程面试、直播带岗等服务模式，建成失业登记平台、中国公共招聘网等智能公共就业服务平台。
打造规模宏大、结构合理的高技能人才队伍，也是就业工作的重点之一。十年来，我国健全终身职业技能培训制度。完善职业技能培训政策体系，开展常态化大规模多层次职业技能培训，稳步实施重点群体专项培训计划。从失业保险基金结余中拿出超1000亿元实施职业技能提升三年行动，开展补贴性职业技能培训8300多万人次。同时，提升职业技能培训质量，健全职业技能培训工作协调机制，健全职业技能培训共建共享机制。此外，还对技能人才培养、使用、评价和激励机制进行完善。发布新版国家职业分类大典，增加158个新职业。
报告也指出，当前我国就业工作仍面临不少风险挑战，包括就业总量压力依然不减，结构性就业矛盾日益凸显，部分重点群体就业面临难题，疫情等因素对就业造成的影响尚需恢复，就业促进机制有待完善，就业服务培训维权工作体系有待加强。
俞家栋介绍，下一步，将重点做好六方面工作。一是全面强化就业优先政策。二是完善重点群体就业支持体系。三是促进创业带动就业和灵活就业。四是健全就业公共服务体系。五是健全终身职业技能培训制度。六是完善劳动权益保障制度。
新京报记者 吴为
编辑 刘茜贤 校对 李立军
