王成栋：如何避免800页预算两天看完的尴尬

　　作者：王成栋

　　人大的专门委员会或专设预算审查委员会，在政府起草编制阶段就可以提前介入，使人大参与预算及其编制的全过程，这样能使人大审查预算由被动变为主动。

　　日前，广州人大代表都拿到了厚厚的两大本《广州市2008年部门预算(草案)》。就像往年那样，他们要在短短两天时间内把这些涉及114个部门、厚达805页的专业性非常强的预算草案看完！这种“不可能完成的任务”让代表们非常头疼。(据《新快报》报道)

　　财政预算的科学化、民主化、制度化是建设公共财政制度的关键环节。这方面经过了近10年的改革，当然取得了一定的成绩，但由于受财政行政化的影响，制度创新缺乏动力，还不能满足中国社会发展的需要。当务之急，要解决预算分类看得懂，预算材料看得完、预算编制信得过等问题。因此，制度建设紧要的事要从以下几个方面着手：

　　首先，编制一套科学、详细的预算账户，人大可以参与预算的起草和编制。人大的专门委员会或专设预算审查委员会，在政府起草编制阶段就可以提前介入，使人大参与预算及其编制的全过程，这样能使人大审查预算由被动变为主动，实现预算编制过程中人大对政府的制约与互动。

　　第二，完善人大常委会和专门委员会在人代会之前的审查程序。预算草案应当在人代会召开前一段时间，比如两个月前提交人大常委会和专门委员会审查。专门委员会应当聘请相关机构及相关专家进行评议并听取具体的评议修改意见。

　　第三，完善人代会期间对预算审查的批准程序。人代会的主要任务就是对预算进行审查，那么政府的工作报告应当围绕预算和结算，向人代会作预算报告说明，向代表印发预算的具体报表和说明书以及咨询意见报告和听证报告。这些尽可能详细的材料应当在会议之前发放，让代表看得完。财经委员会或其他专门委员会应当作预算审查报告。为全面反映人大代表的意见，延长会期尤其是延长对预算的审议、修正、表决时间是极为必要的。

　　第四，增加公众对预算编制的参与程序，解决“政府的钱”该怎么花，花到什么地方的问题。从国外和我国一些地方的实践来看，比较有效的是建立咨询意见程序和预算听证程序。前者是在编制预算草案阶段听取有关部门和专家对一些专门领域和部门的预算意见和建议，后者指通过听证会的形式主要听取社会各方面的意见，让老百姓了解预算、了解政府的政策以及解决一些群众关心的或较大争议的财政安排问题。通过相互沟通使政府与公众相互理解，使预算最大限度地体现公众的意愿。

　　此外，通过建立政府部门按所完成的各项职能进行预算，将政府预算建立在可衡量的绩效基础上，即解决干多少事拨多少钱的绩效预算制度，解决钱怎么花，花得值不值等问题，它不但可以解决公共预算科学化问题，同样也是一种民主化的制度安排。

　　□王成栋(中国政法大学教授）