作者：张贵峰

　　12月5日，国家发改委、财政部、交通运输部和税务总局联合发布公告，就《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》向社会公开征求意见。(相关报道见本版)

　　根据方案，成品油价税费改革的主要内容为：在不提高现行成品油价格的前提下，将汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油单位税额相应提高。并同步取消公路养路费等六项收费，并“逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费”。

　　公众翘首企盼了整整14年的燃油税改革方案，在千呼万唤之下终于出炉并公之于众了，无疑让人倍感兴奋。而尤其兴奋的是，总体上看，该方案的主要内容，基本切合公众此前的预期或者说期待，这主要表现在：一方面，燃油税的征税额度标准并不太高；另一方面，方案同时强调了，“税额提高后，现行汽、柴油价格水平不提高”。

　　这意味着，该方案实施之后，在享受取消六项收费以及政府还贷二级公路收费的同时，现行成品油价格还能保持“不提高”。这样的成品油价税费改革方案，无论是对私家车主，还是交通运输经营者，也无论是对于交通消费者，还是汽车生产厂家来说，都是一个不折不扣的“利好”。更不用说，在“扩大消费”、“保增长”的宏观经济背景下，这样的“利好”，显得弥足珍贵。

　　当然，细加推敲，这一改革方案，并非没有需要补充完善之处。如“逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费”这一条，在笔者看来，就有加以明确、细化的必要。具体言之，也即是：“逐步有序取消”中的“逐步有序”究竟是什么内容，应更给予充分明确——如何“逐步”：究竟分几步，在多少年的期限内彻底完成到位？怎样“有序”：先取消哪些，后取消哪些？

　　明确、细化好这些内容，意义十分重大。首先，这既是公众企盼燃油税改革的一个极为重要的内容和理由，又是矫正现行公路种种弊端——如收费公路过多、二级等普通公路也过度收费化，公路原本具有的公益公共品质被严重弱化的一个客观需要。数据显示，截至2007年底，我国收费公路总里程高达20.4万公里，其中二级收费公路里程便占到60%左右——我们已经为燃油税的实施等待了14年，现在，面对二级公路收费将“逐步取消”的新政策，我们显然不想再进行漫长的等待了。(12月3日《21世纪经济报道》)

　　此外，尽可能地明确“逐步有序取消政府还贷二级公路收费”的具体内容，也是依法守法、严肃公路法治的必然要求。国务院《收费公路管理条例》规定：“公路发展应当坚持非收费公路为主，适当发展收费公路”(3条)。“技术等级为二级以下(含二级)的公路不得收费”(18条)。这种背景下，60%的收费公路为二级公路的公路收费现实，显然既不合理，更不合法，须尽快以明确清晰的步骤加以纠正。 (作者系评论员)