竹立家：干部选用体制改革决定中国未来
作者：竹立家
社会发展经验证明，干部是国家首要的软实力。在当今世界，国与国的竞争，主要表现为政府与政府的竞争；而政府之间的竞争，则主要表现为公务员能力与素质的竞争。因此，高素质的公务员队伍是推动经济发展、社会稳定和提振民族凝聚力的基本因素之一。通过制度选用“德才兼备”的优秀人才，不但决定党的执政基础和地位，也将对中国的未来产生决定性影响。形成稳定、规范、科学、价值导向明确的和可预期的“晋升”制度，是我们党夯实执政基础和实现国家长治久安的关键。
可以说，经过30年干部选拔任用体制的不断改革，我国干部队伍的整体素质有了根本性的改变。但困扰我们的问题依然存在。目前，由于社会大环境和体制内组织机制不健全的双重影响，选人用人过程中的不正之风有蔓延之势，几近顽症。主要有以下几个方面：
一、“官本位”和“过度特权化”颠覆了社会主义民主政治价值中的“人民公仆”概念。官场的“过度特权化”使封建社会的“官本位”意识死灰复燃，已经淡出人们视野的“当官做老爷”观念又成为一些人的价值追求，这对我国政治行政生态造成了极大破坏。因此，改变干部作风，必须清除“特权化”及“官本位 ”这一封建主义的毒瘤，营造干部选用体制改革的良好社会氛围。这样，就会使那些有理想的人走上领导岗位。
二、“一把手”在选人用人过程中权力过大又缺乏监督的情况没有根本改变。虽然《党政领导干部选拔任用条例》对“一把手”的选人用人权作了严格限制，但在实际操作过程中，由于“一把手”事实上的“任命制”，在一些单位、部门几乎形成“无限权力”。因此，如何通过民主的程序选任“一把手”，并通过刚性的制度切实限制“一把手”在选用干部过程中的作用，是干部选用体制改革的关键。
三、“少数人选少数人、在少数人里选人”，“官选官、大官选小官”的状况没有从根本上得到遏制。一些单位或部门“一把手”的产生群众几乎没有说话的权利。要真正破解“官选官”的现象，遏止选人用人的不正之风蔓延，必须把“用民主的办法选用一把手”落到实处。(作者系国家行政学院公共行政教研室主任、教授；摘自2009年第8期《同舟共进》杂志)