18类新型疑难案件受理遇难题

　　“性骚扰”、“性福权”赔偿诉讼法院该不该受理？当事人对信访部门逾期不答复提起行政不作为诉讼，法院能否作为行政案件受理？11月5日至6日，在西安市中级人民法院召开的“疑难案件审判与社会和谐”研讨会上，法官和专家教授对当前审判中热点、难点问题的法律适用进行了专题研讨。其中“性骚扰”、“性福权”赔偿诉讼、“三学”（学籍、学历、学位）行政案件、信访诉讼等18类新型疑难案件的受理问题，也被提上会议议程。

　　“性骚扰”“性福权”被提上议程

　　原告赵某诉称其丈夫在为被告某食品公司修理水槽时摔伤，丧失性功能，致使原告不能正常进行性生活，故要求赔偿。赵某起诉要求单位赔偿是否受理？对此类案，法官们意见也不一致，一种观点认为，完整的、合法的性生活是人权内容一个方面，这种权利属配偶权的范畴，配偶权为身份权，当权利遭受侵害可提起诉讼；另一种意见认为，该纠纷与其无直接的法律关系，她不能提起赔偿诉讼。

　　还有出现的“性骚扰”案例，法官认为，性骚扰诉讼的请求权基础是受害人的人格权，依照民法通则可以作为民事案件受理，但此类案件当事人起诉举证难、取证难，受害人的诉请往往因证据不足未被支持，受理效果不好，应慎重受理。

　　学生告高校的行政案增多

　　西安地区高等学校数量多，近年来“三学”（学籍、学历、学位）案件增多，其中以授予学位纠纷居多，这类案件难点是被告的确定，有的学校有权授予学位，有的学校则没有，则被告就应该是国务院学位委员会。还有一些学校是英语四级考试未过，学校规定不授予学位；还存在自主决定提高英语四级考试的分数线，决定是否授予学位，这些行为是不是教学自主权？能否作为教育行政案件受理？这些都有待于进一步的探讨。

　　信访部门不答复被起诉是否受理

　　有的法官说，《信访条例》颁布实施后，涉及信访的诉讼随之产生，有的当事人对信访部门逾期不答复，向法院提起了行政不作为诉讼，法院能否作为行政案件受理？少数意见认为，信访部门是依照《信访条例》设立的国家行政机构，履行相应的行政职责，其对来访人员信访不予答复，就是行政不作为，可作为行政案件受理；多数人则认为，信访部门并非行政管理，信访属于扩大社会对政府各部门进行民主监督的一种渠道，且信访答复后可申请复查，最后复核，实行复核终结制，不属于法院行政案件的受理范围。

　　新型疑难案件期待立法完善

　　另外，体育比赛中的伤害纠纷、公证赔偿诉讼等都是新型疑难案件。据新型疑难案件课题组法官说，这些案件涉及的权利义务，现有的法律、司法解释对当事人的请求权及其请求权的基础没有规定，或有规定但规定的范围不明确，或处在法律与道德、司法权与行政权调整边际上，界限模糊，使法院受理难、审判难，执行难。

　　此次研讨会就一些疑难案件中的6个问题已初步形成128条“指导意见”（讨论稿），待进一步修改完善后，将成为日后法官审理案件的参照。对新型疑难案的受理，法官和专家研讨后提出初步处理意见，提交课题组研讨。目前虽然没有形成书面的“指导意见”，但法官们表示，对这些案件要慎重受理，立案审查重点应放在诉讼利益的审查上，审查案件诉讼的必要性和实效性。随着立法的逐步完善，这些新型疑难案件的受理将不是个难题。

　　本报记者 郭红文