原标题：不牵狗绳只罚20元？上海人大代表：太轻了！建议修订养犬条例，流浪猫也要“管”起来

　　遛狗没牵绳被罚了20元

　　家住杨浦区的孙女士却心服口服

　　“被处罚过，肯定要长记性的，

　　以后不会再犯这样的错误了。”

　　从今年5月开始，上海警方对携犬外出未束牵引带、携带大型犬外出未戴嘴套、携犬外出未悬挂犬牌及携犬进入公共场所且不听劝阻等“三未一进”违法养犬行为，启动当场执法处罚模式。

　　截至7月20日，全市已累计处罚违法养犬行为870余起，与往年同期相比大幅提升。

　　执法过程全记录

　　携犬外出须挂犬牌束牵引带

　　日前，记者跟随上海市公安局杨浦分局殷行路派出所民警，直击其对辖区居民违法养犬行为的现场整治。

　　在星源佳园小区，一条体形娇小的黄色长嘴腊肠犬正在草坪溜达，没戴牵引绳。犬只主人孙女士在几米开外跟邻居闲聊。见有陌生人走近，这只腊肠犬好奇地上前闻嗅。面对民警询问，孙女士有些不好意思：“我想着就带它在楼下玩一小会儿，所以没拴狗绳。”

　　殷行路派出所民警石磊解释，孙女士的行为违反《上海市养犬管理条例》二十二条第二款规定：

　　养犬人携带犬只外出应当为犬只束牵引带，牵引带长度不得超过两米，在拥挤场合自觉收紧牵引带。根据规定，可以处20元以上200元以下罚款。

　　“你认识到错误，酌情对你进行20元处罚。”孙女士对违法事实和处罚结果均没有异议，填写完相关信息后，收到一张行政处罚决定书。

　　上海警方正对“三未一进”违法养犬行为进行现场查处执法。针对适用50元以下罚款的行政处罚，当事人对违法事实没有异议的，民警当场开具《处罚决定书》。

　　跟查处交通违法一样，针对违法养犬行为的执法，民警全程开着执法记录仪。

　　并非所有执法过程都顺利，石磊在工作中也碰到过不理解、不配合的市民。

　　“比如遛狗不牵绳，有些市民觉得自己的宠物很乖，没必要牵绳，认为我们在找碴……跟交通大整治一样，整治违法养犬行为也是一个循序渐进的过程。在处罚的同时，我们也通过贴海报、做活动等形式对市民进行普法教育。”

　　发现难取证也难

　　犬只随地排泄和噪音引诟病

　　《上海市养犬管理条例》实施9年，大部分养犬市民对文明养犬规范都有足够认识。但记者近日走访发现，除了无证养犬、不牵狗绳等违法养狗行为外，犬只随地排泄、噪音扰民等在居民小区多发，引发市民对这类行为的诟病。

　　家住世纪大道附近的郑歌，有一只养了五年多的萨摩耶犬，因为体型较大，平时出去都会牵着。可她发现小区有很多体型较小的泰迪、雪纳瑞却不牵绳。

　　“这两种狗尽管个头不大，但性格凶猛。有次我遛狗，一只没牵绳的泰迪冲过来。我跟主人说，我家狗怕生，能不能别过来。结果主人说，你牵好就行，我家狗很乖的。”话音刚落，那只泰迪就开始挑衅。郑歌的狗出于防御一直在低吼，她赶忙拉紧绳子走开。

　　郑歌所在小区的保安也常见到遛狗不牵绳的业主，虽然心里不满，但不会上前干涉。“看到不牵绳我们也很烦，但我们不是警察，没有执法权，说了人家不开心，以后工作不好做，干嘛找不痛快？”

　　“例如小区内犬只粪便未清理问题，一个是很难发现，另一个是取证较难。”市城管局相关负责人表示，《上海市市容环境卫生管理条例》规定“宠物粪便应自行清理”，违者可处20元以上200元以下罚款，“一般我们在街面巡逻时发现的现场违法，可以当场处罚，其他情况就较难处理。”

　　不文明养犬难以根除

　　还有更深层次的因素

　　养犬管理不仅涉及

　　公安、农委、房管、城管、市容绿化

　　等多个行政管理部门

　　还有相关法规执行也有待加强

　　“这部法规实施9年，大家普遍认为执行不到位。”梳理代表议案和建议，30多名人大代表一直在关注《上海市养犬管理条例》的具体执行进程。据悉，修改《条例》已列入市人大常委会2020年度立法计划调研项目。

　　上周，市人大监察和司法委员会专门听取了公安治安总队的相关汇报，探讨了关于立法调研的相关问题。记者获悉，《上海市养犬管理条例》如若修订，拟增加流浪猫、无主猫的妥善收容、认领等内容。

　　 执法成本要高于违法成本

　　今年市人代会，许丽萍等21名代表提交了关于加快修订《上海市养犬管理条例》的议案。与此同时，高燕峰等12名代表也提出参照条例，制定《上海市宠物管理条例》。这两份议案作了并案处理。 

　　“目前对犬类管理过于宽松，处罚额度低，不少市民遛犬不挂犬牌、不系牵引带，大型犬不戴嘴套，饲养烈性犬只等违规行为经常可见。”许丽萍认为，养犬执法时主要遇到三类问题：

　　一是根据现有法律，违法处理程序比较复杂，基层执法队伍花费时间过多；

　　二是执法成本显著高于违法成本，法律威慑力不足；

　　三是目前流浪犬数量多，收容所面积无法满足实际需求。

　　条例规定，对犬龄满三个月的犬只未进行狂犬病免疫接种的，处一千元以下罚款，“这个处罚力度不足。鉴于狂犬病后果严重，狂犬病免疫接种是控制该风险的重要手段，需要以零容忍的态度、高处罚手段，倒逼养犬者履职法定职责。” 许丽萍说。

　　按照条例，养犬人携带犬只外出应为犬只挂犬牌、为犬只束牵引带、为大型犬只戴嘴套； 违反规定的，由公安部门责令改正，可以处二十元以上二百元以下罚款。“二十元的底线处罚明显偏低。”许丽萍说，市民反映此类违法现象较为普遍，伤人风险由此引起，建议加大执法力度，提高处罚额度。

　　拟增加“流浪猫”收容内容

　　高燕峰代表的关注点不仅仅在狗，还包括其他宠物，比如宠物猫。而宠物伤人伤物、宠物扰民、宠物影响居住环境的案例频频出现。她专门调研了一个小区，2019年就发生3起宠物伤人事件，而扰民投诉基本上每周都会有一两起。

　　“原来的《养犬》条例已经管不到这么多宠物了。”高燕峰认为，通过制订《上海市宠物管理条例》，依法来减少养宠物给城市环境卫生、公共安全、邻里矛盾的负面影响。她建议，设立地方宠物收容所，统一处理流浪狗、流浪猫，每个区域设立一个专门处理死去的宠物的尸体的场所。

　　市人大代表杨建忠的关注点也在“流浪猫”。他调研发现，很多小区除了家养的宠物猫外，流浪猫随处可见。例如，东森小区一户爱猫人士家中收养四十多只猫。而社区的流浪猫泛滥，对环境、安全造成一定威胁。为此，他建议参照《上海市养犬管理条例》，尽快研究出台《上海市养猫管理条例》，或由政府部门出台相关规范性文件，将养犬、养猫以及豢养其他宠物一并纳入条例的管理范围。

　　据了解，2019年9月，市公安局治安总队会同市有关部门在前期充分调研的前提下，启动《上海市养犬管理条例》修订工作，主要针对《条例》执行中反映较为突出的养犬违法成本低、执法成本较高等问题，研究组织实施修改，进一步加大对违法养犬行为的处罚力度。

　　同时，考虑到猫科类动物是狂犬病病毒的主要宿主之一，存在将病毒传染给人群的风险，拟建议将《上海市养犬管理条例》修订为《上海市养犬和养猫管理条例》，增加“对流浪猫、无主猫妥善开展捕捉、收容、认领、领养等工作”的表述。

　　目前，市公安局已将《条例》修订草案稿以及相关修订必要性说明呈报市人大法工委开展立项审查，经市人大法工委审议，《条例》修订工作已被列为2020年上海市人大常委会立法计划重点调研项目。

　　市人大监察司法委表示，在条件成熟时，相关政府部门可按照立法程序向市人大常委会提出宠物管理地方立法的议案。“到时是对原有条例进行修订，还是专门进行宠物管理立法，还要作进一步论证。”市人大监察司法委相关人士表示。

　　不文明养犬行为

　　你有什么想说的？

责任编辑：祝加贝