四川成都市武侯区以深化行政审批制度改革为重点，创新标准化、智慧化、便利化政务服务，营造一流营商环境。今年一季度，新增市场主体38063户、同比增长287.73%
□ 本报记者 王 进
□ 何子蕊
今年3月27日，全国领先的氢能产业平台——雄川氢能西部总部产业园启动仪式在四川省成都市武侯区举行，9家氢能产业链企业集中签约，政企双方致力于共同建设辐射西南、服务全国的氢走廊枢纽和氢能产业链集群示范高地。此前，武侯区刚刚与新希望集团和壹玖壹玖集团签下新合作协议；华西、华为两大“链主”也宣布与该区联手打造“双华数字健康产业园”，数十家企业现场签约入驻……
武侯区是我国审批制度改革的探索者和创新实践者，在全国率先成立了第一家行政审批局。近年来，该区以服务群众和企业需求为导向，深化“放管服”改革，以标准化、智慧化、便利化为抓手，创新极简审批和集成服务，不断优化营商环境、激发市场活力。2022年，全区新登记市场主体6.82万户，总量达到34.67万余户，同比增长66.25%，获评“中国最佳国际营商环境城区”；今年一季度，新增市场主体38063户、同比增长287.73%，其中，新增注册企业28058户、同比增长449.44%。以“网上办、掌上办、协同办、跨域办、打包办、自助办”等为特色的“武好办”政务服务品牌更加绚丽夺目。
围绕标准化 建强“一中心”
走进武侯区政务服务中心，记者看到，数千平方米的政务大厅宽敞明亮、秩序井然，政务服务窗口根据不同种类适度分区、标识清晰，一排排自助服务机整齐“列阵”、专人引导、方便快捷，巨型自动显示屏上滚动提醒着当前办事动态、“一屏畅享”、赏心悦目。
“数字政务现在全国各地都在做，然而内涵上却有很大区别。”武侯区行政审批局负责人在接受记者采访时说，当前，行政审批工作主要有两个问题要解决：一是要解决群众好办事的问题，要办得好、办得快；二是要规避廉政风险、破除审批监管利益寻租空间，而要实现这一目标和愿景，标准化政务建设至关重要。
据介绍，近年来，武侯区以区政务服务大厅为原点，强化数字技术应用，创新标准化体系建设，围绕标准化、推动建强“一中心”——武侯区政务服务中心，成效明显。在全国率先创建起“武好办”数字化综合业务系统和标准化政务服务体系，“审”“管”“办”统一使用一套系统、一个模板、一个标准，群众和企业对办理事项和服务标准一目了然，334项涉企许可事项全部纳入平台办理，推动全工作链向数字审批转型。
围绕“一中心”、联动“协同办”，让企业经营“更舒心”。武侯区聚焦企业生产经营中的堵点痛点难点，打破部门壁垒、消除条块分割，创建标准化企业综合服务中心，线下“一站式”和线上“一键式”服务机制协同，为企业提供全生命周期服务，目前，已服务近千家本土企业。
创建新标准，破“墙”入“圈”、畅通“跨域办”。武侯区在全国率先编制完成“跨省通办”标准化服务体系，首创制定涵盖10项“跨省通办”的全业务流程标准。在政务大厅设置“跨域通办”专窗和“通办自助专区”，推动基本要素“四级四同”，实现“异地受理、属地办理”“多地联办”等多种办理模式，先后与河北、上海、重庆等全国“九地十一区”签订合作协议，形成可借鉴可复制可推广“跨域通办”经验。2022年，武侯区“川渝通办”专窗荣获四川省“优质窗口”称号。
“经过多年研究和实践，我们已构建形成以3个板块为重点、415项指标为支撑的标准化政务服务体系。全区政务综合业务系统全面智慧升级后，形成了证照重复使用、审核结果共享、环节分段计时、办件随机分配、过程实时监控、流转可查可溯的智能化工作闭环。”武侯区相关负责人向记者表示，标准化贯穿政务服务体系全过程，为全区智慧化政务建设奠定了坚实基础，真正实现“让数据多跑路，群众少跑腿”。
聚焦智慧化 建好“一朵云”
“收录电子证照378805份；存储法人营业执照名称183306个、电子材料2001839份……”“大厅接待量从原来日高峰15000人下降到现在7000人，年办件量从20余万件提升至34万余件。这一‘降’一‘升’的背后，是我们‘云’上赋能推动智慧化政务改革创新的结果……”日前，武侯区相关负责人对于该区智慧化政务服务建设的成果介绍令人印象深刻。
近年来，武侯区聚焦政务服务智慧化，全力推动建好“一朵云”。一次性投入3000余万元，在全省率先建成了首个数据共享交换平台——武侯区“政务云计算中心”，截至目前，该平台已存储涉企和审批等政务数据超过100TB、共计560余万条，为区级部门数据共享搭建了“高速通道”。不仅为“全域通办、一网通办”夯实了基础，也为审批数字化应用打牢了“技术底座”。
该区聚焦优化“一朵云”，加快“网上办”。通过创新数字化流转模式，武侯区探索“三个免提交”等推动审批再提速，企业开办实现“2小时取证、3小时办结”、提交资料减少30%以上、办件时限较法定时限整体压缩80%以上。全区1142项政务服务事项“全程网办”占比达99.8%。
该区着力丰富“一朵云”、升级“掌上办”。通过开发“一屏通办”服务系统，打造全流程掌上服务闭环，推动审批“零跑路”，让群众随时随地“想办就办”；推动“武侯服务”入驻微信公众号、链接支付宝生活号，在手机端探索“不见面”审批。群众手机掌上办理“零跑路”高频事项达55项。
在实践中，武侯区致力于将信息化贯穿到行政审批制度改革全过程，创新开启以“互联网+政务服务”为特色的新一轮技术驱动型审批体制改革，推动建立起由信息化基础设施云、内部业务云、公众服务云等三大部分组成的“武侯政务云”服务体系。
通过云技术和云思维对审批制度改革赋能，创新内部业务互联网化流程再造，实现信息化基础能力、内部业务处理能力、公众信息化服务能力资源化按需快速交付，外部服务和内部业务“腾云”而起、实现跨越式发展，群众企业办事像网购一样方便。
以全国首创的“一企一证综合许可证”为例，武侯区内所属企业均可以二维码远程办理相关事务；通过证照云“窗口”，区上监管部门在办公室就可以看到每个监管和服务对象情况；群众也有监督窗口，可以通过扫描商家证照上的二维码进行留言举报，并第一时间得到处理反馈。
目前，武侯区政务大厅的云“自助办理系统”，日均自助办件量已达400余件，群众办事等候时间减少70%；全区每年3万起个体工商户政策性享受审批一半以上实现“网上办”和“掌上办”。
不仅如此，武侯区通过区块链等数字技术创新推出的“主题式”审批服务等新模式，通过“云”上赋能，将审批服务和权力进行模块化分割，使审批和监管从“背靠背”向“面对面”转变，行政审批潜在风险得到有效规避。统一的“云”业务系统，实现了行政审批局内外高效协同，这“一朵云”，既是武侯区智慧化政务体系的统称，更是该区创新数字化极简审批的一个缩影。
突出便利化 建实“一张网”
“这么快就能拿到培训学校的营业执照？”“是的，我们系统自动核验了您之前在人社部门办理培训许可的相关信息，一会儿您手机上收到短信后，直接去自助机上打印证照就可以了。”前不久，武侯区政务服务中心窗口工作人员不经意的一句回答，令前来大厅办事的成都市筑匠人职业技能培训学校赵女士感到惊讶，只用不到半小时就办好证照的亲身经历更让她兴奋不已。
的确，在武侯区办事，不仅快，而且方便。“我是在手机上填写的申请信息，只有几天就拿到了营业执照，而且我中间还自己填错了信息，耽搁了一两天时间。”前不久，刚刚在自家附近自助服务机上打印出来执照的武侯区草茉莉化妆品店负责人，在与记者交流时笑得合不拢嘴……
近年来，武侯区积极回应企业和群众“就近办、马上办”等服务需求，针对不同主体、不同需求，强化多层级、多元化服务供给，围绕便利化，推动建设起以区政务服务中心为核心，以街道和社区便民服务窗口为基础，以楼宇商超社区等重点场所自助服务一体机为补充的三级便民服务体系，构建形成了全区便民政务服务“一张网”。
截至目前，武侯区11个街道已建起13个便民服务中心，重点写字楼、园区和银行网点均设有政务服务网点，还成立专门研发团队，推动技术、事项和需求无缝对接，集成200余项便民服务事项、39项审批事项，实现全时段自助办理。自助服务一体机年均出证量达8万余套、打印书函6万余份。
为更好服务市场主体，推动行政审批和政务服务更加便利化，武侯区强化终端问效，升级“自助办”。研发出AI智能审批终端，40余台智能AI服务终端进楼宇、进商超、进银行、进社区，打造24小时政务服务“微大厅”，通过“机器看材料”，实现“秒批、秒办”。全区28个事项受理、审查和核准全程“无人办”，九大类32个高频事项“零材料、零等待、自助办”，平均办理时间从30分钟压缩至2分钟。试点“一证准营”，推行“打包办”。在推动110个主题事项“一件事一次办”基础上，深化照后减证、多证合一改革，探索综合许可“一企一证”改革，推动29个涉企许可事项多证同步办理、“综合一证”经营，压减办事材料49%、减少办事环节58%、缩短办理时限39%。
当前，武侯区正全面对标、对表成都市提出打造的12345助企热线、蓉易办、蓉易享、蓉易见“四大服务企业平台”，计划创建企业核准事项“临期提醒”、企业注册地迁出“提前预警”（主动上门服务）等新机制新模式，加快数字化政务改革，不断提升服务质效。
“我们将始终以人民为中心，持续深化‘放管服’改革。围绕‘设路标、破路障’、出‘实招、硬招’，加快推动‘一件事一次办’等重点改革任务落实，以标准支撑智慧、以智慧支撑便利、以便利支撑满意，争当‘一网通办’攻坚先锋，不断提升群众和企业对政务服务的幸福感、获得感和满意度。”武侯区相关负责人如是说。
（来源：看头条网）
