编者按

　　党的十六大报告指出，“和平与发展仍是当今时代的主题”，“新的世界大战在可预见的时期内打不起来”。为帮助读者加深对十六大文件的理解，本报采访了中国人民外交学会会长梅兆荣、中国现代国际关系研究所所长陆忠伟、清华大学国际问题研究所所长阎学通，请他们以国际问题专家的眼光，来点评、梳理今年的国际形势。

　　①“一超多强”趋于巩固

　　记者：“9·11”事件以来，国际形势发生了很大变化，尤其是大国关系的调整力度，今年格外明显。

　　陆忠伟：的确，“9·11”事件在国际关系史上有分水岭的作用，有划时代的影响。我认为，国际局势的整体变化是以“9·11”为界的。“9·11”后，各大力量出现了新的分化组合。这使我想起唐代诗人柳中庸的诗句：“舟轻不觉动，缆急始知牵。”

　　关于我们所处的时代，国际上有几种不同看法。一种认为，“9·11”事件前是“冷战后时代”，现在我们正处于“冷战后后时代”。一种认为，冷战结束以来，我们就处于亚冷战时代，“9·11”没有改变这一时代特征。还有一种认为，我们正处于反恐战争时代，并称今年为“反恐年”。我个人倾向于第三种说法。

　　今年的大国关系进一步分化组合。美中、中欧、美俄、中俄的关系都得到了很大发展。欧盟、中国和俄罗斯的国际地位相对上升。在美、欧、日、俄、中五大力量中，日本的现象比较独特。虽有日美安保条约，但日本在国际事务中的声音越来越弱，日本一些专家也担心日本逐渐淡出。今年，中美关系有所发展，中俄关系得到夯实，中欧关系得到推进。次大国如印度、以色列的力量逐渐增强。今年大国加强合作的基础是“四反”，即反恐，因为恐怖活动的反人类性已引起各国的警惕；反扩散，主要是核武器、生化武器及相关技术。中美欧俄都加强了对这类武器及相关技术的控制，尤其是中国，今年新出台了加强出口管理的文件；反萧条，日本经济萧条已进入第12年，美国经济也出现萧条迹象，道指、纳指数动荡不定；反贫困，大多数人认为，贫困是恐怖主义的根源。对此，虽然国际上有争议，但恐怖分子利用了贫困，这一事实不可否认。

　　阎学通：今年大国关系的调整是以“9·11”为背景的，是去年大国关系调整的延续。今年大国关系的特点，是中美、美俄关系得到改善，而美欧的距离在拉大。冷战结束以来的大国关系，实际上都是以美国为主的大国关系，各大国都把对美关系视为其外交重点，这反映出“一超多强”的国际格局。在这一格局中，美国是矛盾的主体，这是由美国的“一超”地位所决定的。

　　今年一个比较明显的趋势是美国对各大国采取了一种“均衡”做法，试图在各大国间搞平衡。这就使大国关系出现了向“问题关系”转变的苗头，即大国关系中传统安全因素的作用在下降，而按具体问题进行合作的成分在上升。只要有共同利益，美国可以选择与中俄合作，如在反恐问题上；如果利益不同，欧洲不惜与美国拉开距离，如在对伊动武问题上，德国和法国就公开同美国唱反调。

　　梅兆荣：大国关系今年发生了错综复杂的深刻变化。“9·11”事件促使美国调整全球安全战略，把反恐和防止大规模杀伤性武器扩散，列为今后相当时期的重要任务，把遏制潜在大国后置。这一变化促使美国对俄罗斯和中国等大国的政策进行了调整。因为如无俄中这样的大国支持，美不可能打赢反恐战争。而俄中本来都是恐怖主义的受害者。另外，实事求是地说，俄罗斯目前的状况，不足以对美国构成威胁。中国正在集中力量进行经济建设，更谈不上威胁美国。正是在这种情况下，美中、美俄关系出现了积极改善。

　　需要指出的是，美国称霸全球的战略没有因此而改变。美国一方面需要大国的支持，但另一方面，美国在阿富汗战争得手之后，打着“反恐”旗号强化和巩固其“一超”地位，变本加厉地推行单边主义。美国2003年度军费预算进一步扩大，超过3900亿美元，比2002年的军费开支增加了约500亿美元，是30多年来防务开支增幅最大的一次。美国扩军备战，“谋求绝对优势和绝对安全”，归根结底是为了营造一个由美国“领导”的单极世界。

　　②单边主义咄咄逼人

　　记者：反恐为大国关系提供了一个新的平台，大国之间既有合作，也有竞争。国际力量仍在不断调整组合，有些国家的地位上升，有些国家会淡出。在这个过程中，美国的单边主义今年显得更加咄咄逼人。

　　陆忠伟：这涉及整个国际战略背景、趋势和格局的变化。这些变化具体表现为：一、恐怖活动的手段、目标在变化；二、各大国国家安全战略在变化；三、国际主要矛盾在变化；四、大国关系在变化；五、地缘战略在变化；六、国际战略态势在变化。

　　“9·11”事件后，美国的国家安全战略发生了重大调整。从今年发表的美国国情咨文、核态势评估报告、布什在西点军校的讲话、美国国家安全战略文件和美国应对大规模杀伤性武器的基本战略等文件看，美国的安全战略在四个方面发生了变化：一、以对手的威胁能力而不是威胁为标准，来调整安全战略和防范范围；二、打击目的从惩罚性威慑转向歼灭性威慑，从杀鸡儆猴到磨刀杀猴；三、调整传统的核战略思想，从旨在确保相互摧毁的“屠龙之剑”，到全面进攻、全面防御的“解牛之刀”；四、建立国土安全部，作长期防恐、反恐的打算。

　　应该看到，“9·11”之前，美国经济经历了10年繁荣，美军事机器是世界上最强大的。现在的问题是美国动用军事力量的意愿比以往任何时候都强。在“一超多强”的格局下，美国是主要矛盾的碰撞点，其他大国都是围绕美国来调整战略的，欧美关系的同床异梦、俄美关系的停停走走、中美关系的多云转晴、日美关系的虚虚实实，都是同美国碰撞的反映。另一方面，“强强”联手“制超”的势头也在增强。只要有共同利益，“强强”就能找到新的合作平台。如联合国通过恢复对伊武器核查的1441号决议，就是“强强”合作的一个例子。大国关系中的实用主义，在目前的国际局势中表现的淋漓尽致。

　　梅兆荣：目前仍是“一超多强”的格局，力量对比严重失衡，多极化的格局还没有真正形成。我们都希望有一个多极化的世界，这有利于世界的和平与稳定。目前各国在处理国际事务时，都在回避美国的锋芒来保护自己的利益。尽管当前恐怖主义的问题很突出，但从根本上讲，对和平的威胁主要还是来自霸权主义。

　　客观地看，美国的单边主义确实有了新的发展。克林顿任期内，美国经济多年持续大幅增长。这为美国政府目前的军事扩张政策打下了经济基础。布什班子的“新保守主义”早在1992年就已经形成。当时五角大楼制定的“防务指导”就提出了“先发制人”的战略。冷战结束后，前苏联解体使此前长期存在的牵制力量消失；“9·11”事件为美国提供了扩张的“理由”，这都为美国推行霸权主义创造了条件。目前的国际斗争是“多边对单边”，是在联合国框架内解决还是美国一家说了算。这两种政策的较量，有可能成为今后国际斗争的一个特点。

　　阎学通：美国奉行单边主义，总是和具体问题联系在一起的。美国的单边主义一直在发展，布什上台后，他将单边主义推向极端，今年的表现更加突出。估计今后单边主义还将继续发展。为什么？因为冷战后，没有一国能挑战美国，美国发现用单边主义、用军事手段解决问题阻力小、成本低、更有效。特别是所有大国都在谋求同美国改善关系，这也加剧了美国在政策取向上倾向单边主义。

　　人们注意到，从1996年开始，各大国都在主动寻求与美国改善关系，只要美国不找麻烦，没有一国愿意挑战美国，主动与美对抗。可以说，矛盾的主动权在美国手中。应该说，与冷战时期相比，美国在国际关系中的让步越来越小，“一超多强”的格局趋于稳定，多极化没有新的发展。从整体势力上讲，美国和其他国家的差距在拉大。

　　近期看，有两个因素使大国关系比较稳定：一是“一超多强”的国际格局。因为力量悬殊，其他国家不会主动与美国对抗；二是核武器的威慑作用。目前核武器的威慑还存在，要发动战争必须先考虑到后果。美国正在研制导弹防御系统，在该系统研制成功之前，局势还是相对稳定的。我认为，国际间的合作，只是就具体问题的合作。“9·11”事件是个意外。

　　③恐怖猖獗反恐成风

　　记者：“9·11”事件当然不会经常发生。但我们看到，今年的恐怖活动十分猖獗。恐怖活动已成为今年国际形势中的一个特点。

　　陆忠伟：今年恐怖活动确有新的发展。恐怖同盟不分国界；没有固定基地；没有领土和标志，凭借全球化四处出击；从攻击硬目标(如军事力量和保卫力量)转向攻击软目标(没有防卫能力的民众和民用设施等)。这对各国安全构成了新的威胁，防不胜防，这也突显了反恐的尖锐性。美国这次反恐动真格的了，对反恐非常认真。布什总统11月25日签署了参众两院已通过的关于成立“国土安全部”的“国土安全法”。这表明，美国对反恐有长期计划和打算。

　　恐怖主义早就存在。上海合作组织最早提出了打击恐怖主义。反恐将是一场长期的战争：因为恐怖主义借助了因特网，可以做到来无影，去无踪；它受极端宗教思潮的影响，有理论基础；反恐和恐怖主义是一种恶性循环的关系。今年第二轮恐怖浪潮显示了反恐斗争的长期性。根本解决办法是：建立公正合理的国际秩序；从根本上铲除邪恶的土壤——贫困；加强交流、沟通和对话。

　　目前，国际社会在反恐的具体问题上有诸多分歧，主要表现在什么是恐怖主义？怎么打？由谁打？

　　梅兆荣：我们说，世界大战打不起来，但天下很不太平。和平与发展是各国人民的普遍要求，但恐怖主义在蔓延，宗教、民族、领土等问题和矛盾在加剧，一些热点地区更加紧张和动荡。

　　目前的情况是，各国都不会反对打击恐怖主义，但什么是恐怖主义，如何反恐，都需要深入研究。不应把一些民族解放力量和恐怖主义混为一谈。在如何打击恐怖主义这个问题上，首先要有确凿的证据，要警惕有人打着反恐旗号追求与反恐不相干的目的。反恐应标本兼治，才能从根本上消除恐怖主义。

　　恐怖主义有多种根源：贫困、宗教、民族问题以及国际秩序不公正、不合理。美国强调以暴制暴，恐怕不能从根本上解决问题。

　　阎学通：随着美国单边主义的政策，明年恐怖主义恐怕还要扩大。目前世界各国的反恐只注重削弱恐怖主义的能力，而不是削弱恐怖主义的使用动机。

　　恐怖主义是长期存在的，自从有了政治斗争，就有了恐怖主义，两者是相互联系的。恐怖主义是一种策略，而不是政治信仰。一个值得注意的苗头是有些国家在打着“反恐”旗帜，威胁对别国动武，如美国对伊拉克，尽管伊拉克根本没有参与“9·11”事件。这里有一个对恐怖主义的定义问题，如果没有一个明确的定义，如果不能解决恐怖主义双重标准的问题，反恐合作就很难达到更好的效果。

　　我认为，对世界上大多数国家来说，真正的不稳定因素并不是恐怖主义，而是分裂主义。俄罗斯的车臣、中国新疆的东突势力等，都是“分裂主义”的具体表现。他们走分裂道路，采取的是恐怖手段。宗教并不是恐怖主义的根源，但极端宗教势力在某种程度上加强了分裂主义的力量。

　　今年形势的一个趋势是世界对安全问题的关注，超过了对发展问题的关注。世界各国都以反恐为中心，全世界都在增加军费。我们看到许多恐怖分子的领袖人物都是富家子弟和知识分子。这也挑战了我们以往的观念，是不是发展就一定能保证和平？我想只要不平等存在，就会有矛盾和战争。经济实力的提升并不能完全保证安全。国家安全仍需要有维护安全的力量。

　　陆忠伟：这次反恐突破了传统意义上的地缘政治，使有些国家心有余悸，担心美国借“反恐”实现其传统安全战略的目标和意图。阿富汗战争硝烟未散，美国又开始向伊拉克提出“双规”，即在规定时间、规定地点交出核武器。更重要的是，要看到美国一旦打击伊拉克，中东的地缘战略位置、安全形势和能源领域的地位都可能有所改变。

　　美国打击伊拉克后可能出现的局势也值得研究：美国如果军事打击伊拉克，能否稳定战后伊拉克局势？中东伊斯兰国家会作出什么反应？美国和伊斯兰国家的关系会怎样变化？欧美对打击伊拉克的态度不完全一样，俄罗斯等国对这次打击都有异议。

　　④欧美矛盾不宜看重

　　记者：今年欧美关系的变化，尤其是欧洲与美国拉开距离的做法，确实令人关注。

　　梅兆荣：美国和欧洲的矛盾今年有所扩大，欧洲的离心力在增强。出现这种情况的原因是多方面的。军事安全方面，欧盟虽还不能放弃美国军事力量在欧洲的存在，但对美国的依赖已大大减少。欧洲新一代领导人没有经历过大战，他们没有老一代领导人对美国那种强烈的感激之情。随着欧洲统一进程和自身经济力量的增强，欧洲更希望独立自主，不愿听美指挥。另一方面，美国的单边主义太盛，它提出的“先发制人”战略，挑战了二战后以联合国宪章为代表的国际关系准则；美国提议北约组建快速反应部队，实际上是为了反对和取代欧盟快速反应部队；美国坚持打伊拉克，目的是控制中东石油，亦令欧洲人感到担心。这一切，都加剧了欧洲对美国的不满。但我认为，不能过高估计欧洲对美国的离心力。在可预见的将来，欧盟还难有一个统一、独立的声音，在国际事务中难以真正抗衡美国。

　　欧盟在扩大，12月的欧盟首脑会议决定在2004年吸收10国。但无论是扩大还是深化，欧盟都面临很大困难。这里有多种制约因素。例如农业政策和结构基金以及决策机制的改革问题尚未解决；关于欧洲的发展模式迄无定论。目前有三种设想：德国式的联邦制，法国建议的民族国家联邦，英国则更希望把欧盟淡化为一个共同市场。欧盟扩大是大势所趋，但一体化进程不可能很快。新成员国都以低水平加入，而老成员国多数经济状况不好，这是欧盟的现实。

　　欧洲今年的另一件大事是北约东扩。布拉格峰会将北约明确为一个政治和军事组织，其地域和任务都大大扩大。北约增加新成员国并不等于北约力量的增强。北约内部要协调、消化，还有很多工作要做。但不管怎样，北约东扩进一步改变了欧洲的政治版图，再次挤压了俄罗斯的战略空间。

　　阎学通：北约东扩带来的最大变化是北约的政治化。这种现象直接削弱了东扩对俄罗斯的军事威胁。另一个后果是美国发现，依靠北约军事解决问题的困难越来越多。要想形成共同军事行动的决议，已非常困难。北约将在2004年前组建一支2.1万人的快速反应部队，但对于什么是恐怖主义，北约内部有不同看法。可以预料，这支部队很难对恐怖活动作出快速反应。

　　陆忠伟：冷战结束后，世界格局发生变化，美欧关系从一言堂转向多言堂。各国有自己的安全观、地缘观和发展观，以后会有更多的变化，但这种变化并不是本质的，欧美利益在很多地方是一致的。

　　“9·11”之后，美国思维中的战争色彩变浓。而冷战结束后，欧洲和平主义盛行。“9·11”事件在欧美引起的关切程度是不一样的。这一事件使“美国不受攻击”的神话被打破，而欧洲更关心不同文明、不同宗教和地区的交流，因此二者思维的出发点不同。今年是欧洲的大选年，德国、法国都有大选，有些声音是出于大选需要。所以，对欧美矛盾不宜看得太重。

　　⑤中国外交凸显诚意

　　记者：今年中国外交也很活跃。中国同周边国家的关系有了明显发展。

　　陆忠伟：中国这几年表现出很大诚意，与周边国家在安全内涵和经济内涵上发展关系，在多边经济和军事合作上展开合作。尤其是上世纪90年代开始，中俄关系一直在稳步发展，而且发展方向明确。中俄友好关系有三个特点：内部动力强，不受第三国干扰；建立不同层次会晤机制，通过这些机制，把过去边境地区的战场发展成商场；两国在反恐、反分裂和反极端宗教势力方面有共同利益。与两国政治关系相比，中俄经贸合作相对滞后，应进一步挖掘双方潜力，加强技术合作，使经贸合作跟上去。

　　东北亚局势今年也有一些变化。小泉访朝化解了朝日关系的坚冰，金正日访俄，拓宽了朝鲜的外交半径。朝有意通过经济开放，摆脱困境。后来闹出了核风波，使朝鲜半岛局势出现反复。中韩等国都希望以和平方式解决争端，坚持朝鲜半岛的无核化原则。

　　阎学通：中俄关系的战略意义多于政治、经济和文化方面的共同利益，如能进一步扩大两国在政治、文化、经济方面的交流与合作，中俄关系将会有更进一步的发展。

　　梅兆荣：今年中俄战略协作伙伴关系取得一定成效。经贸合作取得进展。特别是上海合作组织的进一步发展，有利于稳定我国西部广大地区，可为我国经济建设创造和平稳定的环境。“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的上海合作组织精神，为新型安全观提供了一个范例。

　　中国同东盟的关系取得进展。朱镕基总理和东盟10国领导人11月签署的一系列协议，包括《中国与东盟全面经济合作框架协议》，表明东盟对中国的信任在增加，“中国威胁论”在东南亚的影响在缩小。另外，中国同印度的关系今年平稳发展，同朝韩都保持了良好的关系。所有这些都与中国经济持续增长，国力不断增强以及我们的睦邻政策有直接关系。

　　一个不容忽视的问题是南北矛盾越来越尖锐。从目前情况看，南北差距越来越大。除了像中国这样少数几个国家外，南方国家对这一差距无能为力。非洲和拉美的一些国家都已经或正在边缘化，这一矛盾短期内无法解决。南北问题不解决，迟早会出乱子。本报记者方祥生　李腾

　　免费试用新浪15M任你邮 获数码相机、手机大奖