双重考虑的策略调整（国际论坛）

　　美国总统布什近来不断与高级官员磋商，讨论伊拉克政策。布什表示，美国在伊拉克的目标没有改变，但将在“策略上做出必要的改变”，以改善伊拉克日益严峻的安全形势。布什政府决定调整对伊策略，既是为了应对即将举行的中期选举，也是着眼于实现美国在伊拉克的战略目标。

　　美国发动对伊战争已经3年半，伊拉克局势至今仍未稳定，恐怖袭击日益猖獗，教派

冲突愈演愈烈；美军死亡人数不断攀升。美国选民对伊拉克战争和对伊政策持怀疑和反感态度的人日益增多。美国佐格比国际民意调查所最近的调查显示，53％的人认为伊拉克并不值得美国付出过大牺牲。

　　11月7日举行的美国中期选举将改选所有435个众议员席位和34个参议员席位，民主党只要分别净增15个众议员席位和6个参议员席位，就能在国会两院成为多数党。在中期选举临近之际，美国情报界的一份反恐报告被曝光。该报告在结论中指出，伊拉克战争加重而非减弱了恐怖主义威胁，进一步加重了美国民众对政府伊拉克政策的反感。民主党以此为契机，对共和党进行猛烈攻击。一些民主党候选人纷纷在竞选广告中引用这一报告的内容，指责布什的反恐政策误导民众。

　　民主党能否将选民对伊战的反感转化为实实在在的选票，仍是未定之数。在伊拉克问题上，美国选民当前更为关注的是“下一步该怎么做”，而不是两党之间的相互攻击。美国政府决定在伊拉克问题上调整策略，正是为了向选民表明，共和党政府已经在着手“下一步”行动了。很显然，此举意在让选民对改善伊拉克局势有所期待。在选举政治中，预期和承诺有时也会对选民意向产生一定的影响。

　　从伊拉克目前的局势看，美国要实现其战略目标确有调整策略的必要。在推翻萨达姆政权后，美国力图在稳定伊国内局势的基础上，将该国改造为一个对美友好的地区强国。但事与愿违，伊拉克反美势力却明显抬头。新政权组成后，美国加紧招募、培训由伊拉克人组成的警察和军队，希望让伊拉克人承担起维持社会治安等方面的责任。但实践表明，缺乏训练的伊拉克安全部队在维持国内稳定方面能力有限，恐怖袭击和血腥暴力事件在伊拉克日益频繁。美军这种“尽量依靠伊拉克自身力量反恐”的策略不仅没有使自己得到解脱，反而日益被动，伤亡率不断上升。

　　为迅速稳定伊拉克国内局势，实现既定战略目标，美国政府不得不调整策略。尽管具体调整内容尚未透露，但分析人士倾向于认为，此次调整的重点是让驻伊美军更多地走到前台，直接参与打击极端势力的行动，而不仅仅是做伊拉克安全部队的后盾。

　　（作者为中国社会科学院美国研究所研究人员）