来源：瞭望智库

　　原标题：这是第几次了？美国对待朝鲜为何翻脸比翻书还快？

　　当今年3月8日，美国总统特朗普宣布将与朝鲜最高领导人金正恩举行朝美首脑会晤时，很多人都松了口气，感觉难解的朝核问题终于有了转机。

　　然而，正当此次会面越来越有模有样，甚至连时间地点都确定下来了，形势却急转直下。

　　几天之内，朝美双方各种隔空喊话，会面前景骤然惨淡，终于，在北京时间24日晚，特朗普正式宣布取消美朝领导人会晤。

　　原因何在？也许是朝鲜听了美国国安顾问博尔顿对朝“利比亚式弃核”的要求，想起了利比亚曾经的遭遇？也许是朝鲜看到了美国“翻脸不认人”，单方面退出伊核协议给了伊朗“一巴掌”？而回顾起多年来自己与美国谈判对话的历史，朝鲜也不难发现自己被美国“耍”得有多惨。

　　美国每一次对朝鲜的“示好”，都不过是给朝鲜一个光鲜的“泡泡”，而且，转头就亲自将它戳破。

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　　美朝“对话”从哪里开始？

　　其实，美国与朝鲜直接“对话”的历史并不长。

　　朝鲜战争以后，美国保持在朝鲜半岛的军事存在，并于上世纪50年代后期在韩国部署战术核武器，对朝鲜实行核威慑；同时，对朝鲜实行了近半个世纪的经济封锁。

　　与韩国处于美国“核保护伞”下相对应的是，朝鲜在苏联的支持下进行了有限的核研究，并于20世纪80年代建成一座5兆瓦电功率的天然铀石墨气冷堆，由此具备了生产核武器原料的能力。

冷战时期美国在韩国部署的核武器

　　美朝关系完全处于美苏对抗关系的大框架之内，在此期间，两国几乎没有任何正式的外交接触。

　　直到苏联解体，朝鲜核问题才成为焦点。

　　想拿朝核问题说话，首先不能授人以把柄，于是，美国开始从朝鲜半岛撤出核力量。

　　到1992年，美国宣布已经从韩国撤走了全部核武器，“半岛无核化”开始被摆到台面上。

　　1993年，美韩恢复了之前暂停的“协作精神”联合军事演习，同期，国际原子能机构提出对朝鲜进行“特别核查”。

1957年10月成立的国际原子能机构，是专门致力于和平利用原子能的国际机构

　　对此，朝鲜选择激烈反制。

　　1993年3月，朝鲜拒绝国际原子能机构的特别核查，并宣布退出其在1985年签署加入的《核不扩散条约》，半岛局势再度恶化。

　　这就是第一次朝核危机，美国由此开启了与朝鲜的直接对话。

　　2

　　对朝鲜，美国“翻脸比翻书还快”

　　美国面对朝鲜的激烈反应，首先挥舞“大棒”——当时刚刚上台的克林顿总统声称：如果朝鲜不愿意放弃核计划，将对其进行外科手术式打击。

　　[注：据韩国前总统金泳三2003年透露，克林顿确实曾经想要武力进攻朝鲜：美国将轰炸朝鲜的宁边核电站，并派遣1艘航空母舰、7艘巡洋舰和驱逐舰驶往朝鲜东海岸。]

　　1994年6月，美国仍在商讨和评估对朝军事方案。

　　然而，事情忽然出现了转机。

　　美国前总统卡特赴朝鲜首都平壤，面见朝鲜最高领导人金日成，传回了朝鲜方面愿意就核问题与美国谈判的信息。

美国前总统卡特赴平壤与当时朝鲜最高领导人金日成会面

　　当年6月22日，朝鲜同意冻结其核计划。

　　克林顿政府由此改变态度，由准备武力解决朝核问题转身走向了谈判桌。

　　经过紧张的谈判，1994年10月，朝鲜和美国在瑞士日内瓦达成了《朝美核框架协议》（以下简称《框架协议》），要点如下：

　　*华盛顿和平壤同意：建立由美国领导的国际组织，为朝鲜建设两座轻水反应堆，以取代朝鲜的石墨核反应堆，为朝鲜提供能源；

　　*在轻水反应堆建设期间，为了缓解朝方的能源危机，美国同意每年向朝鲜提供50万吨重油；

　　*朝鲜同意冻结并最终拆除其石墨反应堆以及其他相关的核设施；

　　*美国和朝鲜同意在各自的首都为对方设立联络办公室，并最终把双边关系升级为大使级外交关系；

　　*美国向朝鲜做出正式保证，不对其使用核武器；

　　*朝鲜承诺将采取措施，实现朝鲜半岛的无核化；

　　*朝鲜表示它将不退出《核不扩散条约》。

　　总的说来，这份协议提供了一份朝鲜半岛无核化路线图：主要是朝鲜以放弃核计划、中止核反应堆建设为代价，换取美国援建（非核）轻水反应堆、并在建设周期内对朝提供重油能源作为补偿。

　　看起来，一切都在向好的方向发展。

　　然而，短短一个月后，美国人就翻脸了。

　　1994年11月，共和党在中期选举中战胜了克林顿所在的民主党，重新控制了美国国会。

　　[注：美国总统选举每四年举行一次，美国国会选举每两年举行一次。在总统选举时同期举行国会选举；而由于国会选举周期为两年，因此在两届总统选举之间还会举行一次国会选举，这就是“中期选举”。]

　　共和党把持的国会宣称：克林顿政府与朝鲜签订的《框架协议》存在重要疏漏、出卖国家利益，因此拒绝执行。

美国前总统克林顿

　　管钱的国会不松口，负责支援朝鲜轻水反应堆发电站建设的朝鲜半岛能源开发组织（总部设在美国）由于没有经费，根本无法兑现《框架协议》中的承诺（到2003年底，轻水反应堆建设也仅完成约30%）。美国允诺的每年50万吨重油援助也被延期供应。

　　在此情况下，被“瞬间打脸”的朝鲜索性重启了核武器研究，《框架协议》成为了废纸。

　　没想到，克林顿执政后期，朝美关系又出现了曙光。

　　1999年，美朝再次启动谈判，朝鲜准许美国对在朝“疑似核设施”进行检查，未检到任何证据。藉此，克林顿同意放宽对朝经济制裁，并于次年6月生效。

　　2000年10月23日，时任美国国务卿奥尔布赖特对朝鲜进行了为期两天的历史性访问，并与金正日会面。

时任美国国务卿奥尔布赖特同当时朝鲜最高领导人金正日会面

　　她此行向朝鲜领导人转达了克林顿总统对改善美朝关系的设想，与朝方就朝鲜核导问题以及将朝从“支持恐怖主义国家名单”中移除问题（朝鲜于1988年被美国列入“支恐名单”）进行了讨论，还探讨了安排克林顿访朝的可能性。

　　奥尔布赖特回国后，美方甚至把安排克林顿访朝、促成金正日访美提上了日程。

　　然而这个时间点又巧得很——11月，美国就要举行大选，克林顿政府任期进入了倒计时，根本就没有时间和精力兑现承诺。

　　与1994年那次如出一辙，这次“示好”又成了一张“空头支票”。

　　共和党候选人小布什击败民主党候选人当选美国总统，美朝关系再次急转直下。

美国前总统小布什

　　早在竞选期间，小布什就不断批评《框架协议》，并将矛头直接指向朝鲜政府。911事件之后，在2002年1月的国情咨文中，小布什政府宣布伊拉克、伊朗和朝鲜为世界三大“邪恶轴心”，是恐怖势力背后的支持者。他甚至还对朝鲜喊出“先发制人核打击”的威胁。

　　美国党争民主的政治格局，国会或者换届后的新政府都可以顺理成章地“翻脸不认人”，这使美国对朝政策没有任何延续性和可靠性可言。因此，美国对朝鲜“翻脸比翻书还快”，没有一丁点“违约”负担。

美国：前总统的事，能算赖账么？

　　3变来变去，还在原地

　　2002年，美朝双方均认为对方背弃了《框架协议》。

　　11月，美国主导的朝鲜半岛能源开发组织停止向朝鲜运送重油，轻水反应堆建设也宣告暂停；

　　12月，朝方宣布重启《框架协议》中冻结的核计划；

　　2003年1月，朝鲜正式退出《核不扩散条约》。

　　第二次朝核危机爆发。

　　4月，中国成功把美朝拉回到谈判桌上；

　　8月，中方又开始组织“六方会谈”（中、美、朝、韩、日、俄共同参与）。

2003年参加六方会谈的各方代表

　　终于，第四轮六方会谈取得了阶段性进展，2005年9月19日，各方达成了《第四轮六方会谈共同声明》（9·19共同声明）：

　　*朝鲜首次承诺放弃一切核武器及现有核计划，韩国也明确表态不发展核武器；

　　*美国同意在适当时候讨论向朝提供轻水反应堆；

　　*美、日首次正式承诺将采取步骤实现与朝鲜关系正常化；

　　*首次谈到朝鲜半岛和平机制问题和东北亚安全问题。

　　然而，谈得好好的时候，美国又出了“幺蛾子”。

　　9月9日，美国提出冻结朝鲜在澳门汇业银行的2500万美元资金；

　　9月23日，美国财政部“根据情报机构提供的信息”，公开指责澳门汇业银行替朝

　　鲜在该行开设的多个账户“洗钱”、“流通伪钞”，所获资金用于“支持恐怖主义”；

　　10月21日，美又宣布将8家朝鲜企业列入黑名单，冻结其在美资产。

澳门汇业银行

　　这桩突如其来的“汇业案”，看起来似乎跟朝核谈判没有什么关系。实际上，美国实实在在地抽了朝鲜“一巴掌”，使六方会谈好不容易取得的进展前功尽弃。

　　到了12月，美国开始对朝实施金融制裁，在朝鲜的公开反对声中，于2006年4月加大了对朝制裁力度。当年10月，朝鲜以地下核试验强硬回应，局面急转直下。

　　所幸的是，六方会谈还在继续。

　　2006-2007年初，第五轮六方会谈达成共识，朝鲜同意申报所有核计划并“去功能化”，美国则同意把朝鲜从“支恐名单”中移除。

　　此后，2007年7月，朝鲜宣布关闭了宁边核设施，并允许国际原子能机构人员进行监督；

　　2008年6月，朝鲜炸毁宁边核设施的冷却塔，并邀请国际人员督查；

　　年底，朝鲜完成了大部分弃核措施。

　　作为回应，2008年10月，小布什政府正式宣布将朝鲜从“支恐名单”中移除。

2008年6月27日，朝鲜炸毁宁边地区核设施冷却塔

　　一向主张对朝强硬的小布什难道改主意了吗？

　　请注意，这又是一个总统换届之年的10月。随后，民主党候选人奥巴马在11月的大选胜出，他认为，朝鲜是在“欺骗和讹诈”美国，而小布什政府是在“与朝鲜做交易”。

　　所以，这种“友好”同样没能持续太久。

　　2009年，美国又联合韩国举行大规模的军事演习，美军出动2.6万人和“里根”号航母，与20万人韩军一起参加了这次自1994年朝美关系极其紧张时期以来最大规模的演习。

　　此后，每年的美韩联合军演规模都在二十万人以上，美军航母参演也成为常态。

　　奥巴马政府时期，美朝关系沦入“制裁-试验-再制裁-再试验”的恶性循环。

　　4美国到底有多少诚意？

　　回头看看：美国总是在特定时间节点给朝鲜一些“甜蜜的诺言”，然后迅速翻脸。

　　因此，折腾了二十多年，问题依然停留在原地。这不禁让人怀疑美国解决问题的诚意。

　　今年3月8日，华盛顿宣布，美国总统特朗普将与朝鲜最高领导人金正恩会面；本月10日，双方连会面地点都定好了，但突然间形势骤变，北京时间24日晚特朗普更是正式宣布取消“金特会”。

　　当朝鲜回顾往事，恐怕不难发现自己屡屡被耍的现实；而单单瞄向现任的特朗普政府，对朝鲜的态度也是变化无常。

分别来自美国两党的克林顿、小布什、奥巴马三位总统，在任期内对朝态度不断反复

　　无论是在社交媒体还是正式外交场合，特朗普一会称朝鲜最高领导人金正恩为“坏家伙”、“火箭人”，一会又说“我和金正恩的关系可能非常好”；

　　一会扬言“彻底摧毁朝鲜”，一会又表示要跟朝鲜“坐下来好好谈”；

　　一会宣称要“独自应对朝鲜问题”，一会又赞赏中国在朝鲜问题上的正确主张……

　　2月23日，特朗普宣布将对朝鲜实施“史上最重”制裁。十几天后，又迅速“转换画风”，同意与朝鲜最高领导人金正恩会面。

　　美国的各路官员则是时而煽火、时而降温，态度之多变，令人瞠目结舌。

　　其实大多数美国人也很无奈：我们不知道总统先生的脑子里到底有没有关于朝鲜问题的明确政策。

2017年9月19日，特朗普在第72届联合国大会一般性辩论中扬言“彻底摧毁朝鲜”

　　这种情况下，朝美双方的互信想建立起来，难矣！

责任编辑：张建利