●南丹事故是一起长期非法开采而导致的特大安全责任事故

　　●舆论监督在安全生产监督管理中具有独特的不可替代的作用

　　●南丹没有一家企业拥有对105＃矿体的合法开采权

　　●南丹事故隐瞒、封锁消息长达半个月左右，确属罕见，性质非常恶劣

　　●必须加强国家对矿产资源的统一、规范管理

　　国家安全生产监督管理局政策法规司副司长兼新闻发言人黄毅，是新闻界采访重大安全事故的权威访谈对象。借黄毅随国务院南丹事故调查组组长、国家安全生产监督管理局局长张宝明一行再赴南丹的机会，记者于近日就社会瞩目的南丹矿区“7·17”特大透水事故访问了这位新闻发言人。黄毅在接受记者采访时明确表示：党中央、国务院查处南丹“7·17”特大事故的决心很大，调查组将排除一切阻力，坚决一查到底，给人民一个满意的交代。

　　新闻媒体的作用不可替代

　　黄毅说，国务院调查组在到南丹开展工作前，充分肯定了新闻记者对揭露南丹“7·17”特大事故发挥的不可替代的作用，认为记者发挥了正义感，政治敏感性强。南丹“7·17”特大事故被新闻记者披露后，引起了党中央、国务院领导的高度重视，随即先后派出中央调查组、国务院调查组进行调查。

　　黄毅由此谈到，从南丹“7·17”特大事故，可以看到舆论监督在安全生产监督管理中具有独特的不可替代的作用。今后，在安全生产的监督管理工作中，要进一步加强舆论监督。

　　事故原因已基本查明

　　黄毅介绍说，为查清南丹“7·17”特大事故的死难人数和事故原因，从8月8日至20日，国务院调查组一直在部署、督查事故矿井的抢救排水工作，8月20日将事故矿井下的水排干。随后，调查组在广西工作组的配合协助下，对事故原因进行了调查和取证。目前，事故发生的时间、地点、直接原因、直接责任者已基本查明，对15名犯罪嫌疑人已依法逮捕。

　　经初步查明，这起特大透水事故是一起长期非法开采而导致的特大安全责任事故，直接原因是拉甲坡矿在明知存在隐患的情况下，仍然在-166米的3号工作面实施爆破作业，致使隔水岩层击穿，发生透水。由于乱采滥挖，导致105＃矿体内窿窿相连，水系相通，形成了一个网状的地下水库。事故发生在放炮之后的半小时，由于积水长期侵蚀岩体，水压大，隔水层因震动松软，加上石层比较薄，最终酿成了这场惨剧。值得注意的是，这里没有地下含水层，把水排干后，调查组也没有发现岩层渗漏，专家组认为这是因长期积水而引起的。积水达到30多万立方米，“非一日之寒”，因为这里的个体矿主开矿后不仅不排水，而且为阻止他人挖掘抢采，把旧窿积水当作非法盗采、自我保护、防范他人的手段。这个网状地下水库非自然形成，是在资源开采过程中的非法行为所致。

　　富源公司像个“皮包公司”

　　在105＃矿体开采的合法性问题上，黄毅指出，目前包括富源矿业探采有限责任公司(南丹政府所办)在内，没有一家企业拥有对105＃矿体的合法开采权，因为105＃矿体现在还处于勘探勘查阶段，而非开采阶段。不知怎么获得一张探矿权证的富源公司就像一个“皮包公司”，它把探矿权证作为干股，成立一个名义上的股份公司，联合一些民营矿山企业，打着探矿的幌子，干盗采资源的勾当。这种“以采代探”的非法行为，酿成了今天的大祸。

　　对隐瞒事故者要严肃追究

　　黄毅透露说，目前，对隐瞒事故的过程基本查清，对其渎职、失职责任正在进行查处，而与此相关的涉黑、涉腐问题正在调查之中，还需要一段时间才能彻底查清。

　　黄毅说，南丹事故隐瞒、封锁消息长达半个月左右，而且有能力欺骗一些领导和主管部门，确属罕见，性质非常恶劣。对此，国务院调查组将一查到底，对有关的责任人一定要严肃查处。7月31日和8月2日，自治区主管部门向国家安全生产监督管理局发送了汇报材料和传真。黄毅指出，这份盖了公章的汇报材料声称，“派人到现场核实，此传闻严重失实。”认为水位上涨原因是正值雨季，“部分探矿施工队因需更换大功率水泵及维修抽水电机停止抽水等原因引起的”。他指出，即使是有关部门在不了解真实情况的前提下提供报告，那也是官僚主义，是极不负责任的态度。

　　必须加快资源资产化管理

　　黄毅认为，南丹“7·17”事故的发生，从资源管理方面，提出了一个新的课题，即加快资源资产化管理、实行资源有偿使用的制度显得刻不容缓。我国几年前就提出这个问题，但没有实质性进展，目前的实际状况仍停留在“谁挖到是谁的”阶段。偷盗采矿不像一般的偷盗、抢劫行为，当事人没有偷、盗的意识，不认为自己在从事偷、盗的行径。

　　黄毅指出，南丹事件提醒我们，必须加强国家对矿产资源的统一、规范管理。按有关规定，有色贵重稀有金属矿产要实行国家保护性开采的政策。但现在，南丹宝贵的矿产资源已经千疮百孔了。有人统计说，大厂矿田的潜在价值在700多亿元以上，仅105＃矿体，就达140-150亿元，是含锡量极富的矿体。而105＃在探矿阶段就开采得乱七八糟，形成网状，整个矿体都被破坏了。这种巨大的浪费和个别矿老板每年交的那一点点税及捐助公益事业的钱比起来，简直不成比例，而且矿老板们据此把国家资源变成巨额钱财，装满了自己的腰包，还贿赂暴富了一批贪官污吏。这说明资源管理中的漏洞。

　　广西有色金属丰富，尤其是稀有金属，本应认真进行保护性开采。但多年来在采矿上是十分混乱的。像南丹，其资源浪费的严重程度，在全国是绝无仅有；而这次透水事故瞒报时间之长，性质之恶劣，也是全国罕见。

　　黄毅呼吁，我们可以借鉴国外的资源管理经验，建立资源有偿化制度。例如可以对资源进行评估，然后拍卖。拍卖得到开发权的人因为成本高，不会存在暴利。而目前，国内矿业的高额利润让矿主们铤而走险，要钱不要命，以致酿成的特大、重大事故屡见不鲜，而国家对非法违规的乱采乱挖也屡禁难止。(本报驻桂记者)

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