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评论:基层政权弱化催生出“黑市长”

http://www.sina.com.cn 2001年09月17日03:34 中国青年报

  说出来可能没人相信,对一个已被逮捕的黑势力犯罪团伙头目,在就此召开的市委班子民主生活会上,竟没有一个人敢发表意见。这是发生在吉林省梅河口市的怪事。

  据反映,该市黑势力田波团伙故意杀人、聚众斗殴、寻衅滋事,涉案70余起,因田与几届班子成员关系“十分要好”,屡受庇护,田波扬言:梅河口市白天某某是市长,晚上我就是市长。百姓称之为“黑市长”。田被捕后,竟从在公安局110值班室几名持枪干警眼皮底
下“逃跑”,后调集50人,耗资40万元才将其抓获。不单百姓怕这个混世魔王,有的领导干部由放纵变成惧怕,有的公安人员打怵,遭其毒打的市电业局副局长不敢提供情况,市委班子生活会没人敢说话。全体同流合污不可能,无非怕传出去遭田同伙或关系网报复。

  这还是人民政府领导的地方吗?哪里还有强大国家机器的影子?对一个流氓都畏之如虎的班子,说软弱恐怕不太准确,可说是基本瘫痪。正是基层政权的软弱瘫痪,才催生了“黑市长”。如果基层政权稍微有点战斗力,也不至于把班子成员吓得不敢发言。可以说这是一个基本没人管、黑势力随心所欲的地方。

  这是一个十分危险的征兆。基层政府是国家政权的细胞,坏死细胞增多,就会影响整个国家的健康。本来以中国之大,出几十个、几百个、几千个小流氓都不算什么,任何国家、任何制度都有漏洞,都有人“以身试法”。我忧虑的是基层政权弱化这种少数地方政治生活中的毒瘤。庸官、贪官形成一个人数众多、势力庞大的阶层,构成利益共同体,一荣俱荣,一损俱损,互相包庇,沆瀣一气,成为体制内坏死的病灶。对上发展拉拢,建立保护网,向下堵塞一切民意监督渠道,使得自己把持的地方或单位形成离心力很强的小独立王国,体制内自我净化功能大大减弱或等同于无,下面监督基本不起作用,而高层监督鞭长莫及。这是很危险的。

  我更大的忧虑还在于政权弱化,“病灶”增多,可能造成法不责众的局面,导致法律面前人人平等、执法必严、违法必究这些法治基本原则受到破坏,从而影响中国走向现代化法治国家的进程。如果“拔出萝卜”而不把“泥”也全部处理掉,对相当多的普通干部“妥协”,检查退款了事,不了了之,从短期看有利于稳定,从长期看后患无穷,法律、党纪成了猴皮筋,法治尊严破坏殆尽。可是,如果有一个处理一个,可能会影响公务员队伍稳定,严重损害政府形象,政治成本太大。有关部门因此面临两难选择,我当然理解。也正由于此,才需要我们高度重视基层政权弱化问题:基层政权巩固了,中央政府才能强大。同时,有必要从建设现代法治国家的高度,树立法治绝对权威,绝不搞“下不为例”、“法不责众”等有违法治原则的“严肃处理”,以强化基层政权的干部建设。(老石)

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