本报记者 罗旭辉 周欣宇

　　编者按：再过几天，世贸组织就将接纳中国成为新成员。中国入世，关乎现实利益，影响未来发展，是一件将载入史册的标志性事件。

　　从睁眼看世界到毅然入世贸，中国人进行了100多年的思考和探索，开放的大门几开几闭。这期间，有认识的混沌，也有利益的掣肘和环境的限制。今天，我们比任何时候都看得清楚，“关起门来搞改革是不行的”，“经济全球化是不可阻挡的历史潮流”。

　　加入WTO，就是承诺信守相互开放的规则，享受权利，承担义务，并接受国际社会的监督。这意味着中国参与国际经济合作与分工将更广更深，意味着中国开放的大门再也不会关上。

　　短期的，长期的，直接的，间接的，WTO都将影响和改变我们每一个人的工作和生活。外部环境的剧烈变动总是带来更多的可能性：有向上的可能，有向下的可能，惟独没有停留的可能。年轻的朋友，你准备好了吗？

　　本报北京11月1日电：一部专门规范行政审批、行政收费的新法律———《行政许可法》，近日已经拿出了“征求意见稿”。

　　参加该法起草的有关人士对本报记者发表谈话称，《行政许可法》“征求意见稿”第一次在立法中体现了“市场优先”、“自律优先”、“事后机制优先”的原则，体现了中国行政审批改革的方向，可等同理解为“行政审批许可法”。

　　按照“征求意见稿”，该法分为“总则”、“行政许可设定范围和种类”、“行政许可设定权”、“行政许可实施机关”、“行政许可程序”、“收费”、“法律责任”等共九章，共一万多字。

　　1000多项中央审批事项将被废止

　　该法“征求意见稿”明确：设定行政许可，应充分发挥市场机制作用，有利于调动自然人、法人或其他组织的积极性、主动性，促进经济、社会、生态环境协调发展。

　　根据“征求意见稿”，下列事项不得设定行政许可———

　　自然人、法人或者其他组织自主决定，不损害国家的、社会的、集体的利益和其他自然人合法的自由和权利的；

　　通过市场竞争能够解决的；

　　通过民事赔偿或者追究其他民事责任能够解决的；

　　通过规范、公正的中介机构或者行业组织自律能够解决的；

　　通过制定标准并加强事后监督能够解决的；

　　法律、法规规定不得设定行政许可的其他事项。

　　对于可以设定行政许可的领域，征求意见稿也予以明确规定。分别是———

　　土地、矿藏、水流、海域、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源的开发利用；

　　无线电频率、有线电视网络等有限公共资源的配置；

　　污染和其他公害的防治，生态环境的保护；

　　电力、铁路、民航、通信、公用事业等垄断行业的市场准入和法定经营活动；

　　金融、保险、证券等涉及高度社会信用的行业的市场准入和法定经营活动；

　　利用财政资金或者利用需要政府担保的外国政府、国际组织贷款投资的项目；

　　爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险品的生产、储存、运输、使用、销售，以及其他涉及自然人人身健康、生命财产安全的产品、物品的生产、销售等活动；

　　为公众提供服务，与公共利益直接有关，并且具有特殊信誉或者特殊技能要求的资格、资质；

　　直接关系公共安全和自然人生命财产安全的重大设备、设施的设计、建造、运营；

　　特定民事关系或者特定事实；

　　新闻出版印刷、广播电影电视、娱乐业等从业机构的设立和活动；

　　法律、行政法规规定的涉及自然人人身健康、生命财产安全或者公共安全、国家安全的其他事项。

　　周汉华说，依据“征求意见稿”的要求，中央各部门现有2000多项行政审批事项中，有1000多项应被废止。

　　政府审批必须一个门对外

　　“征求意见稿”规定———

　　行政机关实施行政许可，应确定一个内设机构代表本机关统一对外，不得由多个内设机构对外。

　　自然人、法人或其他组织从事特定活动，依法应由本级人民政府两个以上行政机关分别实施行政许可的，地方人民政府可确定一个行政机关告知其他有关行政机关分别作出决定后统一办理，或组织有关行政机关联合办公、集中办公。

　　对企业设立、工程建设、固定资产投资及其他与自然人、法人或其他组织生产、生活密切相关的活动，依法应由本级人民政府两个以上行政机关分别实施行政许可的，地方人民政府必须确定一个行政机关告知其他有关行政机关分别作出决定后统一办理，或组织有关行政机关联合办公、集中办公。

　　“许可证”、“特许权”公开招标拍卖

　　为使行政许可公开、公正，杜绝寻租行为，“征求意见稿”规定了行政许可的公开招标、拍卖程序，统一资格考试程序和听证程序。

　　对特许事项和有数量限制的普通许可事项，行政机关应通过公开招标、拍卖等方式，按照择优原则作出行政许可决定，但法律、行政法规另有规定的除外。

　　凡符合特许和普通许可申请条件的申请人，都有权作为投标人、竞买人参加投标、拍卖。招标投标、拍卖的具体程序适用《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国拍卖法》的规定。

　　按照招标投标、拍卖程序确定中标人、买受人后，行政机关应当自确定中标人、买受人之日起5日内作出行政许可决定或者办理有关手续，并依法向中标人、买受人颁发行政许可证件或者其他有关证明文件。

　　对需要全国统一条件、标准的个人资格认可事项，行政机关应当通过全国统一考试方式，根据考试成绩和其他法定条件择优作出行政许可决定，但法律、行政法规另有规定的除外。资格考试公开举行，实行全国统一大纲、统一命题、统一组织的办法。

　　有下列情形之一的，行政机关作出行政许可决定前，应告知申请人或者利害关系人有要求听证的权利；申请人或者利害关系人要求听证的，行政机关应当组织听证———

　　未采用公开招标、拍卖方式进行的特许事项；

　　直接关系申请人、利害关系人重大利益或者社会公共利益的重大行政许可事项；

　　法律、法规、规章规定的可以听证的其他事项。

　　收费全部归国库

　　“征求意见稿”规定，除法律、行政法规另有规定的以外，行政机关实施行政许可不得收费。

　　行政机关实施行政许可依法收取的费用，必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可收取的费用。

　　该批不批受处分

　　根据“征求意见稿”，行政机关无正当理由对符合法定条件的行政许可申请不予受理或者不予许可的，上级行政机关应当责令其改正，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，可以给予记大过或者降级的行政处分；情节严重的，给予撤职的行政处分。

　　行政机关实施行政许可，有下列情形之一的，由上级行政机关责令改正，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，可以给予警告或者记过的行政处分；情节严重的，给予记大过或者降级的行政处分：

　　违法委托实施行政许可的；

　　不在办公场所公示依法应当公示的材料的；

　　不确定一个内设机构代表本机关统一对外的；

　　强制自然人、法人或者其他组织接受指定的单位咨询、服务、培训的；

　　拒绝、阻碍申请人通过邮寄、传真、电子邮件等方式提出行政许可申请的；

　　申请人申请材料不齐全，不一次性告知申请人必须补正的全部内容的；

　　不依法说明不受理行政许可申请或者不予许可的理由的。

　　有下列情形之一的，作出的行政许可决定无效，上级行政机关应当责令改正，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，可以给予记大过或者降级的行政处分；情节严重的，给予撤职直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

　　滥用职权、超越职权作出行政许可决定的；

　　行政机关工作人员玩忽职守、徇私舞弊或者严重不负责任作出行政许可决定的；

　　依法应当根据公开招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出行政许可决定，行政机关未经过招标、拍卖、考试，或者不根据招标、拍卖结果、考试成绩择优作出行政许可决定的；

　　依法应当举行听证后作出行政许可决定而不举行听证的。

　　“征求意见稿”还规定———

　　行政机关作出行政许可决定后，不依法履行监督责任或者监督不力，对不符合法定条件的被许可人不及时撤销行政许可决定、不采取有效措施制止违法行为，造成后果的，上级行政机关应当责令改正，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，给予记大过或者降级的行政处分；情节严重，发生重大责任事故或者造成其他重大损失的，给予撤职直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

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