人民网北京人民大会堂3月7日讯记者杨菲、詹新慧、毛宇峰、方绪晓报道：今天下午，正在人民大会堂举行的全国政协九届五次会议第一次大会发言上，袁荣贵委员代表王思充、龙志毅委员作大会发言。他发言的题目是《退耕还林必须确保农民的长远利益》，发言内容如下:

　　中央把加强生态建设作为实施西部大开发战略的根本和切入点，并采取以粮代赈等方式，在西部省区实施大面积的退耕还林，这既是一项功在当代、利在千秋的“德政工程”，同时也是一项涉及千家万户农民切身利益的“民心工程”。如何确保这一工程的顺利实施，并切实做到退得下、还得上、管得好、效益高、能致富，使农民的长远利益不受影响，我们结合贵州开展这一工作的实践谈几点看法和建议。

　　贵州地处长江、珠江上游，全省国土面积17.6万平方公里，山地、丘陵面积占国土总面积的92.5%，其中25°以上的坡耕地有1297万亩，是全国惟一没有平原支撑的省份。由于历史、自然的原因，贵州坡耕地耕种问题较为突出，水土流失十分严重。这种情况不仅造成了贵州生态环境的日益恶化，严重制约了贵州经济的发展，而且也对长江、珠江下游地区的水患问题造成严重影响。为此，中央在实施西部大开发战略中把贵州列为建设“两江”上游生态屏障的主要省区之一，加大了对贵州实施退耕还林工作的扶持力度。20O0年到2001年，国家累计下达给贵卅退耕还林试点任务57万亩，到2001年12月31日止，共完成退耕还林和荒山造林任务58.2万亩，分别为原计划的103%和101%。据国家林业局组织核查结果表明，工程质量已完全达到了国家要求.

　　从贵州进行一年多试点工作的情况来看，由于有国家以粮代赈等扶持政策，又有各级党委、政府的高度重视和广大农民群众的大力支持，退耕还林工作中的退得下、还得上目前已不是问题，但对今后如何稳得住、管得好、效益高、能致富的问题，则值得认真研究和高度重视。目前。一些地方党委政府对退耕还林抓得较为有力，但对退耕农户今后的长远利益缺乏认真研究，农田基本建设、替代产业的培育与农业产业结构的调整、农村剩余劳动力的转移等工作未能同时配套。这样，一旦国家以粮代赈的扶持力度减弱，到一定年限完全停止后，农民的利益就要受到影响，不可避免地将出现退林还耕的现象，形成新的生态破坏。这种情况，贵州在80年代中期试行退耕还林时就出现过，国家一“断奶”，农民就复耕，需要引起有关部门的高度重视。因此，特提出以下几点建议：

　　一、坚持生态效益、经济效益和社会效益有机结合，正确处理好生态目标与农民吃饭增收的关系。一是要留足退耕农户的基本口粮地，在这部分土地上切实加强农田基本建设，改造中低产田土，实行科学种田和集约经营，努力提高单产，解决好农民吃饭问题，免除后顾之忧，二是要从实际出发，科学论证，采取林草结合，并选择好造林种草的模式，找准生态、经济协调发展的结合点，在确保生态建设的同时多种经济林木，大力发展种草养畜为主的畜牧业，使生态效益和经济效益同时并进。三是要加强农村能源建设，加大沼气建设和改灶节柴的力度，在宜林荒山上注意营造薪炭林，解决好农民的烧柴问题。四是对那些生态建设位置重要、生态环境极为脆弱、退耕后已不具生存条件的农户，要采取易地安置办法，既确保这些地区的生态建设，又保证农户的长远生计不受影响。

　　二、坚持“治山治水”与“治穷治愚”相结合，把退耕还林与调整农业产业结构结合起来，大力培植退耕还林地区的后续产业。首先，要大力发展畜牧业，推进目前西部省区普遍存在的“粮经”二元结构向“粮经饲”三元结构转变，有效地提高畜牧业收入在农民纯收入中的比重。其次。要有计划地推广“公司＋农户＋基地＋科技支撑＋订单”的模式，扶持和发展农业的龙头企业，带动地方经济发展，促进农民增收致富。第三，要积极组织劳务输出，大力推动剩余劳动力向非农产业转移，扩大退耕农民的就业和增收空间。第四，要注意将农业综合开发水土保持、以工代赈、农村能源建设等方面的项目和资金向退耕还林还草工程区倾斜，努力提高退耕还林的综合效益。

　　三、坚持“解放思想、实事求是”的原则，进一步完善退耕还林方面的政策，处理好历史遗留问题和实际运作中的具体问题。除了退耕还林的有关政策要一以贯之外，还有几个问题希望中央有关部门予以解决：

　　——国发［2000］24号文件规定了“谁退耕，谁造林，谁经营，谁受益”的原则，但按照林业部门的其他现行政策，又规定生态林完全属于禁伐范围，贵州山多地广，林业是农民增收的主要渠道之一，如果造林后就完全不能砍伐，势必影响其造林积极性，也就谈不上受益问题，而且与“谁退耕，谁造林，谁经营，谁受益”的政策自相矛盾。因此，建议在政策上进一步明确，对地理条件较好的地区，经批准后可以适当间伐，并允许抵押、担保等。这样既有利于调动农民造林的积极性，又有利于农民增收，实现青山长在、绿水长流的可持续发展。

　　——自80年代以来，贵州不少地区农民深为党的富民政策所感动，贷款在自己的承包荒山上造林，当时政策规定是谁造林、谁受益，政策50年不变。目前这些人工林已到了采伐期，但国家实行“天保”工程后，工程区的林木一律禁止商品性采伐，这些农民不仅自己种树无法受益，而且还贷期限已到，还债无门。因此，希望国家林业部门拿出一个切实可行的办法来，要允许农民适当间伐，或用赎买等办法给予相应补偿。另外，对原来农民自我启动、自筹资金种树已成林的，应同意其享受现在的退耕还林政策。

　　——对退耕还林还草后的农业税问题，国发［2000］24号文件规定：国家对应税的退耕地，自退耕之年起，补助粮达到原收益水平的，国家扣除农业税部分后再将补助粮发给农民，停止粮食补助时，同时停止扣除农业税，但在实际工作中，退耕地的单产和是否应税很难界定，各地执行标准不一，以致在个别地方已引起群众上访。由于贵州扶贫攻坚任务还很重,建议全部减免退耕地的农业税和定购粮，地方财政减收部分由中央财政采取财政转移支付的方式予以解决。

　　——国家对退耕还林的要求是“退一还二”，鉴于贵州石漠化问题极为严重，“还二”难于实现，而该省又气候温和，雨量充沛，封山育林效果显著，建议国家有关部门同意贵州“退一还一”，其余部分用“封山育林”的办法来解决。

　　四、坚持以“三个代表”为指导，进一步加强对退耕还林工作的领导,抓好落实。一是要坚持突出重点、分类指导的原则,认真抓好规划。建议国家尽快批复退耕还林的总体规划，落实好各省(区)的建设规模，并切实按照规划去执行年度计划，各地也应按照上级的规划去制订自己的总体规划和年度计划。二是要加强对退耕还林工作的检查督促，实行行政领导机关和业务部门双向责任制，各司其职，各负其责，分兵把口。三是要严肃财经纪律和审计制度，严禁任何地方和部门挪用退耕还林专项资金，如有损害农民利益的行为，一经发现就要从严查处，决不姑息。四是要精心组织，周密安排，确保工程进度和质量。五是要重视和加强还林还草后的管理工作，杜绝重治理轻管理的现象发生，特别要扼制任何人为的生态破坏，千方百计把退耕还林工程办好，真正让国家见效益，使农民得实惠。

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