新华网北京3月9日电(记者贺劲松吕诺李恒娟)社会保障事关职工的切身利益，事关经济发展、社会稳定和国家长治久安的大局，成为“两会”代表委员关注的热点话题。结合审议政府工作报告，代表委员纷纷就完善社会保障体系建言献言，共议大计。

　　辨形势：制度尚不完善压力又有增加

　　来自全国各地的代表委员的发言，汇总成这样一个基本的判断：以养老保险、医疗保险、事业保险为支柱，我国初步构建了城镇社会保障制度体系，对维护改革、发展和稳定的大局作出重要贡献。但仍然面临着较大的困难。

　　西南财经大学教授王永锡委员分析说：“首先是社会保障基金筹措比较困难。近年来由于人口老龄化和失业下岗人员增加，社会保障资金支出需要量急剧增长。而作为这一制度的基础的企事业单位缴纳社会保险费，却由于多种原因普遍存在拖欠，甚至有的单位逃避责任。”

　　“近3年来，国家财政共支持‘两个确保’资金达1100亿元，但有的基层发工资都困难，使地方财政的社会保险资金很难到位。社会保障资金来源的不稳定性和支出的刚性，影响着社会保障制度的可持续性。”王永锡说。

　　农民的社会保障问题也被代表委员们纳入视线。福建代表徐承云说：“我国当前的社会保障体系基本上只覆盖城镇，广大农村的社会保障制度还未形成。而一些地区农民收入下降，7800万民工的社会保障又很薄弱，建立农村社会保障制度应早日提上议事日程。”

　　代表委员们认为，加入世贸组织，对我国的社会保障体系来说好比一支“双刃剑”，一方面可以促进经济发展，从而增强社会保障的实力；另一方面，WTO又会对我国某些行业和企业造成冲击，增加社会失业，给社会保障体系带来新的压力，必须尽早提出应对之策。

　　谋对策：管好“养命钱”推进法制化

　　搞好社会保障，资金是关键。

　　王永锡委员说：“必须加大筹措社会保障资金的力度，增加社会保障支出在财政支出中的比重，使更多的资金用于充实社会保障基金。手中有钱才能保障无忧。”

　　他还建议严格企事业社会保障税费的征缴办法，堵塞各种漏洞。可以考虑采用发行特种债券、征收特种税、发行社会保障彩票等方式，拓宽资金来源渠道。

　　“要把社会保障基金管好用好，要运用科技手段，改进社会保障资金的收缴、支付，钱发到职工手上没有，发了多少，都应有一笔清清楚楚的帐。可别让困难群众的‘养命钱’被挤占、挪用了！。”陈大鹏代表说。

　　“新的社会保障制度目前还停留在政府行政条例的阶段，立法工作滞后，使这一新的制度权威性不足，推行起来难度大。必须加紧制定我国的《社会保障法》以及各类社会保障基金的管理条例，使社会保障体系法制化。”王永锡委员说。

　　抓突破：清除保障“死角”实现应保尽保

　　社会保障工作是一项“系统工程”，与千家万户的生活息息相关。必须选准突破口，把各项社会保障政策和措施落到实处，让老百姓得到看得见摸得着的实惠。

　　“当务之急是继续落实‘两个确保’，采取措施清除下岗职工基本生活保障的‘死角’，把社会保障的‘安全网’覆盖到每一位下岗职工和离退休人员，确保他们的基本生活。不能再发生拖欠的情况了。”叶继革代表说。

　　“城市居民最低生活保障也必须落到实处。尽管全国共有1120万人得到最低生活保障，但仍有群众生活堪忧。各级地方财政在今年预算中必须优先安排最低生活保障所需资金，保证资金专款专用，让困难群众真正拿到钱。对于特困行业和企业的职工，也应想办法帮助他们解决困难。”来自福建南平县水泥股份有限公司的基层代表楷清海说。

　　代表委员一致认为，在辽宁进行的完善社会保障体系试点开局较好，取得初步成效，应积极稳妥地推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，对企业新裁减人员和出中心的下岗职工及时提供失业保险服务，积极促进再就业。(完)

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