新华网人民大会堂3月15日电 新闻背景：朱镕基总理在1998年举行的第一次记者招待会上，将本届政府要干的几件事情概括为：“一个确保、三个到位、五项改革”。投资融资体制改革是“五项改革”中的第二项。

　　投融资体制改革始终是中国经济体制改革的重要内容之一。投资融资体制的改革大致可分为三个阶段：1979年至1987年为投融资体制改革的起步时期。这一时期改革的中心是简政放权、缩小指令性计划范围、在工程建设实施阶段开始引入竞争机制。主要内容有：实行财政“分灶吃饭”，开始形成两级事权划分；允许非国有和非公有经济成分发展，鼓励外国投资者以各种方式来华投资；改进投资计划管理，缩小指令性计划，将全社会投资规模作为指导性计划；推行项目建设投资包干责任制、建筑安装工程招投标制、引入市场竞争机制，等等。这些措施使中国经济呈现出前所未有的活力。

　　1988年至1991年进入投融资体制改革的第二阶段。1988年国务院颁发《关于投资管理体制的近期改革方案》，第一次系统地提出了中国投资体制改革的基本任务和措施，成立了上海和深圳两个证券交易所，并首次发布国家产业政策，为宏观调控提供依据。

　　1992年春，邓小平同志南方谈话发表，中国的改革开放进入一个新时代，投融资体制改革也随之进入第三阶段。到目前为止，出台的改革措施有：在财税体制改革中对中央政府和地方政府的事权和财权作了进一步的划分，实行经常性预算和建设预算相分离的复式预算管理；组建了国家开发银行，使政策性金融和商业性金融分离，并采取了一套相应的管理办法；实行建设项目法人责任制，试行固定资产投资项目资本金制度，等等。这些措施的主要着眼点是要形成以国家产业政策为核心，以资金源头控制为主要手段的投资调控机制。

　　经过20年的改革开放，目前中国已初步形成投资主体多元化、资金来源多渠道、融资方式多样化的格局，市场对资源配置的基础性作用日益增强，国家对固定资产投资宏观调控也有了很大改进。企业自我约束、自担风险和科学决策能力有所提高，资本市场进一步发展，企业融资渠道拓宽，越来越多的企业在实施投资项目时，减少了对银行和政府资金的依赖；国家产业政策更加明确，与投资活动有关的法律法规建设步伐加快，投资活动的市场化程度大大提高。(完)

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