【内容提示】

　　中国共产党党章历来被称作是党的根本大法，在党规体系里有最高的效力，相当于宪法在国家法律体系中的地位和作用。对党内来说，它是团结和统一的法权基础；而对于党外，它是人们分析、判断共产党理念与实践的主要根据。因此，党章的每一次修改都是人们关注的焦点。在今天的《新闻调查》节目中，十六大党章修改小组的有关人士将向我们披露党章修改的详细情况，并和有关专家一起，对十六大党章中的新内容进行分析和解读。

　　【采访对象】

　　(以采访先后为序)

　　中共中央党校常务副校长虞云耀

　　中共中央组织部副部长李景田

　　中共中央党史研究室副主任石仲泉

　　中共中央政策研究室原副主任郑科扬

　　【主要内容】

　　一、大改动还是小改动？

　　解说：2002年11月14日，中国共产党第十六次全国代表大会经审议正式通过了《中国共产党章程修正案》。这是中国共产党有史以来的第15部党章，也是进入新世纪后的第一部党章。对于这次党章的修改，党内外、国内外寄予了高度关注，这部最新产生的党内的根本大法，对于进入21世纪后中国共产党的理念与实践作出了最权威的表述。

　　记者：我们特别想了解，党章修改是一个什么样的程序？

　　虞云耀：这次党章修改工作，是在中央政治局和中央政治局常委会直接领导下进行的。

　　解说：虞云耀，中共中央党校常务副校长，参与了党章修改小组的具体工作。

　　虞云耀：今年2月份，中央政治局常委会决定，成立党章修改小组。在中央政治局常委的领导下，由李鹏同志具体负责，有关部门负责同志参加。在修改工作期间，中央政治局、政治局常委会多次开会讨论研究，对党章修正案的草案进行了审议。江泽民同志先后两次对有关问题作了重要的指示和批示，及时提出指导意见。在整个修改过程中，充分发扬民主，广泛吸纳各方面的意见，九易其稿。党的十五届七中全会经过审议，又作了进一步修改，正式向党的十六大提出党章修正案，两千多名代表对党章修正案又进一步认真审议，并且一致通过。这就说明，十六大党章集中了全党的智慧，体现了全党的意志。

　　记者：那十六大党章进行的修改是大改动还是小改动？

　　虞云耀：现行党章，是在总结我们党的历史经验基础上，根据社会主义现代化建设的实际情况制定的，总体框架是在十二大时候确定的。经过党的十三大、十四大、十五大、对部分内容和条文进行修改，不断地调整补充，总体上能适应指导党的工作和党的建设的需要，因此党中央确定，这次对党章只作小改，不做大改。

　　记者：做了多少处改动？

　　虞云耀：改动一共有65处，所遵循的指导思想和总的原则是，坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻"三个代表"重要思想，把江泽民同志十六大报告中提出的重大理论观点和重大方针政策写入党章，以适应新形势新任务对党的工作和党的建设提出的新要求。

　　解说：在对中国共产党章程修正案进行审议的过程中，代表们认为，这次党章修改是坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进的生动体现。不仅实现了党的指导思想的与时俱进，对于党所领导的中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的与时俱进也是至关重要。

　　十六大通过的新党章对十五大党章做出的修改只有65处，从修改的规模看只是一次小改。但是在一些核心问题上，十六大党章却作出了一系列重大的改动。其中，关于中国共产党性质的新的表述引起了人们的极大关注。

　　二、关于党的性质：从一个先锋队到两个先锋队，从一个代表到三个代表

　　虞云耀：新党章对党的性质是这样表述的：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。

　　解说：而在十五大党章中，关于党的性质的表述是：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国社会主义事业的领导核心。党的最终目标，是实现共产主义的社会制度。与这段表述相比较，新党章的表述所出现的第一个明显变化是从一个先锋队变为两个先锋队。

　　记者：我们知道从中国共产党建党之初对于自己的性质就一直表述为是中国工人阶级的先锋队，那为什么在建党81年之后，在十六大党章里面又要提出来一个是中国人民和中华民族的先锋队这样的字句？李景田：与时俱进，开拓创新，不拘泥于过去的一些提法。根据新的情况，做出新的判断。

　　解说：李景田，中共中央组织部副部长，参与了党章修改小组的具体工作。

　　记者：由一个先锋队到两个先锋队，它的内涵发生了什么样的变化？

　　李景田：从党的历史发展和现实的状况看，在党的性质当中，增加中国人民和中华民族先锋队的规定是符合时代要求的，也有利于增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。在历史上，有些人、有些同志，脱离开中国革命的实际，照搬一些教条，一些外国的经验，采取关门主义的办法，拒绝吸收除工人阶级以外的其他阶级的先进分子进入到我们党内来，这是不对的。

　　记者：既然中国公产党既是中国工人阶级的先锋队，同时又是中国人民和中华民族的先锋队，我们怎么理解中国共产党的阶级属性？

　　石仲泉：这是不矛盾的。因为我们讲中国共产动是工人阶级先锋队这是对我们党的阶级属性的一个认定，但是中国工人阶级呢，它的利益和中国人民的利益、和中华民族的利益不是矛盾的。它们的根本利益是完全一致的。

　　李景田：马克思主义从来都认为，群众是划分为阶级的，阶级往往是由政党来领导的，一个政党都是代表一定阶级利益的。我们党从成立之初就公开宣明自己是工人阶级的先锋队，这是我们党的性质的最根本的一条。工人阶级是代表先进生产力的阶级，这一点我们必须坚定不移。我们党是中国工人阶级的先锋队这一点也必须是坚定不移的。那么为什么还要说它是中华民族和中国人民的先锋队呢？因为用马克思列宁主义武装起来的中国共产党人，从来就不是只代表工人阶级利益的。工人阶级、中国共产党没有自己的特殊利益，她要取得的，是全民族的解放。具体来说，我们中国共产党，就是要带领中国人民和中华民族建设富强、民主、文明的社会主义国家，那么，现在我们坚持我们党是工人阶级先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队就可以更为有效地避免历史上出现的这种关门主义的倾向，也与所谓的全民党划清了界限。

　　石仲泉：什么叫全民党？全民党就是过去前苏联的时候，当时在党章里头，他们自己就认定，我们现在的党，已经不代表一个阶级的利益了，我们已经代表全体人民的利益了。自己就把这个阶级属性加以取消了，这是最重要的。而我们自己呢？我们这个表述，我们并没有取消自己阶级属性，我们在坚持我们自己的阶级属性的基础之上，同时又使我们党，怎么样来更代表全中国人民的利益、代表整个中华民族的利益，使它成为既是工人阶级的先锋队，也是中国人民和中华民族的先锋队。把这几者的关系、利益，加以统一的一个完整的、科学的表述。所以，它与一个时期所讲的这种全民党和我们党是否变成全民党(的疑问)要划清界限。

　　解说：与党的性质的表述相辅相成，十六大党章条文部分对什么人可以申请入党的规定也作了适当修改。

　　虞云耀：现在的表述是：年满18岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织，并在其中积极工作，执行党的决议，按期交纳党费的，可以申请加入中国共产党。在这条规定中，把"其他革命分子"改为"其他社会阶层的先进分子"。记者：这样的改变说明了什么？

　　李景田：现在我们面临的情况是两个转变：一个就是从过去带领人民群众进行革命这么一个政党变成带领人民群众进行建设的执政党，再一个就是从受到封锁和计划经济条件下变成对外开放和建设社会主义市场经济这么个情况；由于情况的变化，我们做了现在这个表述，而且现在这个表述更为准确。

　　石仲泉：所以过去我们长期讲是革命分子，从去年的"七一"讲话，就对我们改革开放以来的我们国家的社会结构，做了一个面对现实的实事求是的分析，承认在新的历史条件下，出现的7种人，包括私营企业主、包括个体户、包括一些在民营企业搞管理搞技术的一些人员等等，都认为这些人，他们属于有中国特色社会主义的建设者，尽管他们是有一个特殊背景，但这样的先进分子，你只要承认中国共产党的党章、承认中国共产党的纲领、承认中国共产党的指导思想、承认中国共产党的路线、遵守中国共产党的党章所要求的纪律，经过长期考验，也可以加入中国共产党的组织。

　　解说：关于中国共产党的性质，新党章在表述中出现的第二个明显变化是从一个代表变成三个代表。

　　记者：我们翻阅以往的党章可以看到，在七大的党章里面，就明确规定了中国共产党代表中国民族与中国人民的利益，从十二大党章一直到十五大党章，里面规定中国共产党是中国各族人民利益的忠实代表，那么写进十六大党章的"三个代表"，可以看到从一个代表变成了"三个代表"，那么在党的先进性内涵上，有了什么样的延伸？

　　李景田：我认为这十分符合我们党执政后的党情，符合时代要求。党要代表全体人民的利益，这是"三个代表"的最后一个代表，那么还有前两个代表--代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向--只有做到前两个代表，才能从根本上代表广大人民的根本利益。因此，"三个代表"写进党章，和"两个先锋队"一起，作为我们党的性质，把它具体地写进党章，对于始终保持我们党的先进性，使党真正成为中国工人阶级先锋队和中国人民、中华民族的先锋队，成为中国特色社会主义事业的领导核心至关重要。

　　三、关于党的指导思想：只增加了9个字

　　解说：十六大党章对十五大党章所做的第二个重大修改，是关于中国共产党指导思想的规定。

　　虞云耀：关于党的指导思想和行动指南，十六大党章明确规定：中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想，作为自己的行动指南。

　　解说：与十五大党章相比较，关于党的指导思想的修改只增加了9个字。但是这9个字的增加却意味着"三个代表"重要思想的历史地位和在全党的指导作用得到了党内根本大法的最终确认。

　　虞云耀：十六大党章总纲第6段，对"三个代表"重要思想的历史地位和重要作用作出了深刻的阐述，指出"三个代表"重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是加强和改进党的建设，推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，是中国共产党集体智慧的结晶，是党必须长期坚持的指导思想。始终做到"三个代表"，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。十六大党章总纲第19段还强调：全党要用邓小平理论、"三个代表"重要思想和党的基本路线，统一思想、统一行动。

　　解说：在中国共产党的历史上，七大党章确立了毛泽东思想作为党的指导思想。十五大党章确立了邓小平理论与马列主义、毛泽东思想并列作为党的指导思想和行动指南。十六大党章进一步确立了"三个代表"重要思想作为党的指导思想的历史地位，这是中国共产党对于党的指导思想的又一次重大立法。

　　郑科扬：用我们中国共产党自己的话来说，就是马列主义的基本原理和中国不同历史时期的具体实际相结合。正是这种结合，我们善于结合、勇于结合，结合得很有效，所以才有了毛泽东思想这样的认识上、理论上的飞跃，才会有改革开放以后邓小平理论的形成和产生，实现了一个新的飞跃；那么正如同马克思主义并不是结束真理一样，毛泽东思想、邓小平理论也不是结束真理，而是为真理的向前发展开辟了道路，"三个代表"，我觉得这就是马克思主义中国化进程当中取得的一个最新、最重要的理论成果，把它写进党章，这是理所当然的。

　　李景田："三个代表"重要思想，是以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体，在领导我国改革开放和现代化建设的实践中，在什么是社会主义、怎么建设社会主义、建设什么样的党、怎样建设党等重大问题上作出的新的科学概括，形成了科学思想。"三个代表"重要思想，是我们党在新的历史条件下，对马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的最好的继承和创造性的发展，它的提出和科学阐发，表明我们党适应新的需要，形成了新的理论。

　　石仲泉：我们可以把"三个代表"重要思想和毛泽东思想、邓小平理论来一起做一个比较分析。如果说毛泽东思想是对于马克思主义革命理论的伟大创新的话，如果说邓小平理论是对于马克思主义的社会主义理论的伟大创新的话，那么，"三个代表"重要思想，应该说就是对马克思主义执政党建设理论的伟大的创新。

　　记者：为什么说，"三个代表"重要思想，是马克思主义执政党理论的重要创新？

　　石仲泉：从一般的党的建设理论来说，列宁应该说讲得相当完整。毛主席从古田会议就开始在为我们党的建设方面提出很多重要思想，到党的七大这个时候，毛主席的党的建设学说，应该说也是非常完整。而且对于列宁的学说是一个很大的发展。到了新中国成立之后呢，尽管我们强调了我们要做好执政党，也不断地进行整党整风，甚至搞很多政治运动，希望能使共产党能够保持她的先进性，但是我们没有意识到革命党和执政党这样一个重大的区别。实际上好多做法没有达到预期的结果。所以到十一届三中全会之后，小平同志就明确指出来，我们今后不能再搞政治运动了，但是怎么样解决执政的问题，怎么样解决我们执政党先进性的问题，这个还是需要新的思索。江泽民同志在主持中央工作以来，这方面思考就比较多，他就说"三个代表"重要思想的提出，是经过长期思考的。通过"三个代表"重要思想的提出，使我们党要不断地来代表先进生产力的发展要求，不断地代表先进文化的前进方向，只有这样才能最后地解决党和我们群众的关系问题，才能够真正地去为中国人民谋利益，才能使我们党能够代表中国最广大人民的根本利益。这样我们执政党地位的根本的一些问题，就有了明确的一个思路。所以这在马克思主义的党的建设的理论上是一个很重大的发展。

　　李景田：十六大把"三个代表"重要思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，为我们党在新形势下建设一个什么样的党和怎样建设党指明了方向，为党始终保持生机活力、走在时代前列、确保党的先进性，提供了坚实的思想理论基础；同时，对于凝聚全党的力量，最广泛、最充分地动员和组织全党、全国人民，全面建设小康社会，加快推进中国特色社会主义伟大事业也具有现实的和长远的指导意义。

　　四、关于社会发展的普遍规律等内容

　　解说：在现行的党章体例中，除了对党的性质和党的指导思想作出规定外，中国共产党对于社会发展普遍规律的认识，也是党章总纲中的核心内容之一。十六大党章对此做出了新的概括。

　　虞云耀：具体内容是这样的，马克思列宁主义揭示了人类社会历史发展的规律，它的基本原理是正确的，具有强大的生命力，中国共产党人追求的共产主义最高理想，只有在社会主义社会充分发展和高度发达的基础上才能实现。社会主义制度的发展和完善是一个长期的历史过程。坚持马克思列宁主义的基本原理，走中国人民自愿选择的、适合中国国情的道路，中国的社会主义事业必将取得最后的胜利。

　　解说：与以往的表述相比，新党章的概括更加强调了实现共产主义将是一个非常漫长的历史过程，社会主义将是一个相当长的历史阶段，表明了中国共产党人对这一问题在认识上的进一步深化。十六大党章不仅对党的性质、党的指导思想以及社会发展规律等核心问题作出了符合时代要求的重大修改，对党章中涉及到的其他重要问题，也力求贯彻解放思想、实事求是、与时俱进、改革创新的原则，作出切合实际的规定。

　　虞云耀：十六大党章总纲第7段，提出了全面建设小康社会的奋斗目标，这就是：在新世纪新阶段，经济和社会发展的战略目标是，巩固和发展已经初步达到的小康水平，到建党一百年时，建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，到建国一百年时，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现现代化。

　　记者：这个奋斗目标，一旦被以党章的形式确定下来以后，会给全党和全国人民带来一个什么样的影响？

　　李景田：经过二十多年的努力，我们胜利地实现了小平同志提出的现代化建设三步走战略的第一步和第二步的奋斗目标，人民的生活水平总体上达到了小康，这是改革开放和现代化建设的丰硕成果，是社会主义制度的伟大胜利，也是中华民族发展史上的一个新的里程碑。二十一世纪头二十年对于我们国家来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略作为期。考虑到本世纪中叶，基本实现现代化，这是五十年的时间，跨度比较大，因此专门划出一段时间，提出一个鲜明的阶段性的目标，有利于激励广大人民为之奋斗，进一步统一全党和全国各族人民的思想，坚定信心，鼓舞干劲，同心同德地向着第三步战略目标迈进，确保实现中国的现代化和中华民族的伟大复兴。

　　记者：十六大党章里面关于社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度相对于十五大党章做了哪些改动，这些改动意味着什么？

　　李景田：十五大党章对这个问题的表述是这样的：必须坚持以生产资料公有制为主体，多种经济成分并存的所有制结构，那么我们现在十六大党章表述为：必须坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。把它作为一个基本的经济制度写进党章，这充分体现了：第一，我们党坚定不移地发展公有制经济，包括国有经济和集体经济；第二，表明我们党要坚定不移地发展多种所有制经济。这两个坚定不移统一于社会主义市场经济体制当中，成为我们的基本经济制度。关于分配制度的表述，原来十五大党章的表述是：实行以按劳分配为主体，其他分配方式为补充的分配制度。那么十六大党章把它表述为：坚持和完善按劳分配为主题，多种分配方式并存的分配制度，把"其他"改为"多种"，把"补充"改为"并存"，这样的表述就更为准确，更为完善。

　　记者：在十六大党章中，确立了多种分配方式并存的分配制度，那么请您解释一下，什么是多种分配方式？

　　石仲泉：多种分配方式就是除按劳分配方式之外的其他的一些要素都可以参加分配，包括资本、技术、管理，所以这种多种分配方式，目前是对我们现在的实际情况的多种所有制、多种经济成分构成的这个经济制度的一种认定。这样一个多种所有制组成的一个基本经济制度，必然要反映在分配制度上，它应该是多元的，要承认它们分配的一个合法地位。

　　记者：党章条文部分的几处重要修改中，还提到关于非公有制经济组织中党的基层组织的主要任务的这样一个章节，为什么要增加这样一个章节？

　　李景田：从我们实际的发展看，非公有制经济在国内生产总值当中所占的比重越来越大、在整个社会总资产当中占的比重越来越大、对国家的财政贡献里占的比重越来越大，那么今后，在社会主义市场经济的框架当中，非公有制经济还会得到比较大的发展。经过这么些年的实践，经过非公有制经济中党的基层组织的探索，现在有必要也有可能对非公有制经济组织中党的基层组织的任务作出规定。

　　解说：十六大党章补充和完善的其他重要内容包括：关于依法治国、建设社会主义法治国家；关于党的建设和党的领导的新要求等。此外，十六大党章还增加了一个章节，专门对党徽和党旗的相关内容及使用作出规定。包括上述修改在内的全部65处改动，随着新党章的公开发行，已经为党内外、国内外关注党章修改的人们所了解。

　　记者：这样一部体现时代精神、符合时代要求的党章，怎么才能够有力地落实和贯彻下去？

　　李景田：要把这部(党内)根本大法、把党章的各项要求落实到各项工作当中去，还有许多环节和工作要做，比如说，依据党章指定出符合实际的各种规定、规章、条例、办法、实施细则，把党章的一些要求具体化，依据党章对整个国家发展目标、主要任务，把它通过法定程序，把它变成国家的法律、法规、指导整个国家的经济建设、各方面的建设，那么还需要各级党组织、广大党员，通过自己的切实有效的工作把这些东西落实到实践当中去，所以，制定出一个好的党章，是一个很大的贡献，但是，要按照党章把所有党章里面的一些规定落实到实际工作当中去，还有许多工作要做。

　　解说：十六大通过的关于中国共产党章程修正案的决议要求：各级党组织和全党同志要认真学习，坚决执行党章，全面加强和改进党的思想组织、作风建设，不断提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力，使党在建设中国特色社会主义的伟大进程中始终保持蓬勃的生机和活力。

　　【调查者】

　　制片人：赵微赛纳张洁

　　编导：耿志民

　　出镜记者：董倩

　　摄像：栗严李季孙逊

　　录音：沈鹏

　　统筹：庄永志杜晓静范祯

　　制作：郑曼茜张艳华

　　监制：李挺庄殿君

　　总监制：孙玉胜

　　【播出时间】

　　首播：中央电视台第一套节目2002年11月23日(星期六)21:30-23:10

　　重播：中央电视台第二套节目2002年11月24日(星期日)18:20-19:00

　　中央电视台第一套节目2002年11月26日(星期二)10:23-11:03

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