本报讯（记者刘有才 方常君 赖颢宁）“‘没有务工证、暂住证就可以收容’，《广东省收容遣送管理规定》中没有这一条……”，针对全国人大内务司法委员会委员应松年前些天接受中央电视台《经济半小时》采访时称，“广东省按照他们的一个法规，可以把没有暂住证没有务工证的人收容”的说法，广东省人大法制委员会副主任委员李焕新作出回应和澄清。李焕新解释，《广东省收容遣送管理规定》从未有过这样的规定，是个别地方打着维护社会治安的幌子，将以救济为目的的收容制度变异为治安管理手段，违背了《广东省收容遣

送管理规定》。

　　广东从未规定可收容无暂住证人员

　　李焕新首先否定了“广东省按照他们的一个法规，可以把没有暂住证没有务工证的人收容”的说法。他说，《广东省收容遣送管理规定》根本没有这样的规定。“我们所说的‘三无人员’专指‘无合法证件且无正常居所、无正当生活来源而流落街头的人’。我们的规定中还专门有一条规定，对没有随身携带身份证的人要求我们的执法人员去查，就是为了防止执法中随意收容的问题。这些在《广东省收容遣送管理规定》中是非常明确的。”

　　省收容遣送规定严格依照国家法规

　　李焕新告诉记者，《广东省收容遣送管理规定》是严格按照国务院的有关法规、政策制定的。李焕新承认，《广东省收容遣送管理规定》比上世纪80年代的《广东省关于收容处理城市流浪乞讨人员的规定》收容范围有所扩大，增加了“流落街头无监护人监护的精神病人或者智力严重缺损的”、“轻生获救后，身份不明，暂无亲属、单位领回的”、“被拐骗或者拐卖的妇女、儿童被解救后，暂无亲属、单位领回的”、“主动到收容遣送站求助，符合收容条件的”几种情况。但李焕新介绍，这种扩大完全是根据中央的政策和文件来的。

　　若改变收容制度广东与中央保持一致

　　李焕新表示，目前省人大也在研究探讨，关注中央有关政策是否有变化。李焕新表示，如果中央说要改变收容制度，那么我们会马上采取相应的措施，与中央保持一致。李焕新表示，如果要对《广东省收容遣送管理规定》修订的话，就要对执法机关、执法人员的行为有更多更明确的监督制度。

　　不过李焕新也承认，如果国务院的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》违宪了，那是另外一回事。

　　违规个案1

　　某市私自规定收容无暂住证人员

　　记者手上有一份从广东某市获得的会议纪要。这份《关于贯彻落实＜广东省收容遣送管理规定＞的会议纪要》，是在《》正式实施后的2002年4月17日出台的，尽管这份会议纪要声称要认真学习《广东省收容遣送管理规定》，但达成的学习意见却公然违背了《规定》：“关于对《规定》第九条第六款‘无合法证件且无正常居所、无正当生活来源而流落街头的人’的掌握，对虽有身份证，但无××市暂住证，且无正当生活来源的，应当收容遣送。对此，执行时要严格把关。”

　　李焕新表示：该市的这个意见不仅违背了省人大颁布的《广东省收容遣送管理规定》，更违反了中央的规定。因为省人大《规定》中第九条第六款直接来自于中央有关文件，该意见错误地令暂住证的法律效力高出了身份证。

　　违规个案2

　　收容遣送制变为治安管理手段

　　还是同一个市，记者获得的资料显示，该市公安局、民政局在2002年1月29日联合下发的文件中明确规定“外来人员中有身份证、无暂住证，生活无着落的，予以收容”。该市的《户口协管员工作职责》则规定“对‘无暂住证、无固定住所、无正当生活来源’的‘三无’人员，及时组织清查”。该市一位领导甚至在2002年6月下旬的会议上公开强调“外来暂住人员没有正当理由，不按照省人大规定申请办理暂住手续，甚至拒绝办理IC卡暂住证或临时登记证的，一律视作不具备在××市就业所需的合法证件予以收容，遣送回原籍”。这段讲话以《不办暂住手续一律遣送原籍》为标题刊登在当地一家报纸上。

　　李焕新表示：个别地市打着维护社会治安的幌子，将收容制度变异为治安管理手段。要解决这个问题，需要中央出台统一规定。据透露，5月15日开始，各地已根据省民政厅的要求，对照国务院、省人大有关收容遣送法规开展自查自纠。此外，省民政厅还指导深圳和广州以国家法规为依据，对现行收容遣送工作执行的文件进行清理，对不符合有关规定的内容进行修改和纠正。

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　　收容遣送五大方面待改进

　　5月29日，省民政厅与省卫生厅组织3个联合检查组，分片对全省21个收容遣送中转站进行为期10天的执法检查。这次大检查发现广东省仍有地方乱收容错收容。省民政厅副厅长赖道明在接受记者采访时，指出广东省收容遣送工作还有五大方面需要改进。

　　一、规范收容对象的范围。要督促地方进一步规范收容对象和工作程序，防止乱收容错收容。

　　二、改进收容遣送管理方式。严禁强制被收容人员劳动，严禁以自愿、有偿等为借口，变相强制被收容人员劳动。下一步要改进管理方式，禁止组织被收容人员劳动。

　　三、改进遣送方式。

　　四、加快对现有收容站的改造，使其设施符合开放式和约束性管理的要求。

　　五、进一步保障各级收容遣送机构收容经费的落实。

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