禁折结束，降价可以公开

　　分析国家发展和改革委员会公布的机票价格改革方案，新的价格管理方式将宣告“禁折令”结束，机票可以公开降价了。

　　北京西单民航大厦一位售票员说，以后消费者能名正言顺地买到打折机票，并能价比三家。某条航线票价最高是多少，最低是多少，消费者将得到充分的信息。

　　许光建认为，这是一个很大的进步。1999年初，原国家计委和中国民航总局出台“禁折令”，但在“禁折令”下，机票照样打折，暗扣猖獗，公众无法公开买到便宜机票。新的改革方案有利于航空公司利用价格杠杆开发市场，组织客源。对于一些经营管理落后的航空公司，由于价格水平的下降导致收入降低，会影响效益，压力将促使航空公司深化改革，提高经营管理水平。

　　在航空公司价格竞争中，得实惠的是旅客。比如，广州至北京的机票按照新方案，最高票价为1838元，但具体到市场上，上限实际不容易达到。

　　6折“底线”，还有降价空间

　　改革方案规定，机票最低可以打6折。尽管如此，一张机票的价格仍高于社会上大部分人的承受能力，公众希望票价再降的呼声很高。进入6月以来，市场上又出现了“超低折”机票，这令大众对机票再降价充满了希望。

　　然而票价的决定因素是成本。中国南方航空集团公司有关负责人以南航的成本为例，认为机票降价的更大空间，蕴涵在4个因素中：一是进口飞机航材税，占南航成本的5%，2002年南航这项支出为6亿元，而国际上大多数国家的飞机、航材进口不用纳税。二是民航建设基金，占南航国内客票收入的5%；三是国内航油价格偏高，今年第一季度航油成本占总成本的比例高达31.1%。国内航油销售价格每吨比国际上平均高出1000元，为此南航年增加航油成本约10亿元；四是沉重的债务，目前南航有18亿美元的外债，全部是通过国外租赁公司租赁飞机产生的债务。

　　这4项费用，不管有没有人坐飞机，航空公司都必须交纳，占到南航总成本的60%以上。不仅南航一家如此，我国国内所有的航空公司，都必须支付以上4项硬性费用。

　　幅度管理，不是最终目标

　　改革方案规定对票价实行幅度管理，但社会上取消政府对票价管制的呼声很高。一位理论界人士说，重组后的航空公司已经走向市场，不再是垄断行业，政府理应放开手脚，让市场发挥充分的调节作用。

　　中国民航总局一位长期从事研究的人士发表了不同看法。他说，我国航空运输市场的竞争程度，是世界上屈指可数的。美国一条航线多是1到2家航空公司经营，以防止过度竞争带来的收入流失。但是，在我国国内主要航线上，4家以上航空公司共飞的占74%，其中最多的有八九家共飞。他认为，这样的市场环境，一旦放开价格，必然导致过度而无序的竞争，造成企业收入大量流失。

　　南方航空集团公司北方航空公司一位副总经理坦言，票价打到5折接近保本，打到6折航空公司能够有一点盈利空间。打到3折以下，连油钱都保不住了。他痛心地说：“之所以出现超低票价，原因在于国家没有对航空公司进行评估和监控。有些航空公司已经资不抵债了，欠银行的钱早超过了公司本身的资产，还在打价格战，拿国家银行的钱往价格战里扔。”

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