针对丑闻，陕西公安系统开展多项整改工作，如对干警的“三项教育”、“五条禁令”的学习教育等等。而湖南省公安厅2001年出台的公安人员执法质量考评制度，则是用法律约束执法者的手脚，加强执法队伍的内部管理

　　2003年5月21日，本刊记者在湖南省公安厅采访时，湖南省永州市蓝山县公安局局长唐基利的离职手续正在办理之中。

　　唐基利是湖南省公安厅“责令引咎辞职”的，省厅的措辞很严厉，要求其在4月30日前辞职。

　　湖南省公安厅法制处处长汤向荣告诉中国《新闻周刊》，考评两度落马之后，根据湖南省公安厅的规定，这位公安局长必须引咎辞职或由公安厅商请任免机关给予免职。随后，该县政法委领导便来要求“给一个退路”，汤向荣明确回答：“今年没有退路”。

　　引咎辞职的公安局长

　　事实上，早在2001年1月25日，蓝山县就有1000多名群众签名上书县人大，要求罢免唐基利和主管政法工作的副县长王国强。7天后，10位蓝山县人大代表联名向县人大常委会提交议案，请求依照程序罢免唐、王二人。

　　当地人大代表在议案中说：唐基利上任以来，全县治安状况非常混乱，凶杀、抢劫案接连不断；公安民警内部管理混乱，致使许多凶杀案久拖未决。

　　当年媒体报道，蓝山县塔峰镇西外村的雷勇1997年被其前妻带来四个人打死，犯罪嫌疑人被县公安局刑警队抓捕归案后，却被以1.5万元取保候审，随后数年中逍遥法外。

　　类似的事情在这个县还有许多，媒体称，“因为有冤屈，蓝山县有多口棺材没有下葬。”

　　但是，唐基利的位子并未因人大代表的罢免议案而动摇，直至两年后在湖南省公安厅开展的“执法质量考评”中落马。

　　在今年初结束的湖南警方2002年度执法质量考评中，蓝山县公安局被评为“不合格”，这已是它连续第二年得到这一“成绩”。

　　据湖南省公安厅调查，蓝山县公安局去年所办的35起“刑事案件”中有8起立案不合法。54件刑侦案件中，12件事实不清、证据不足或不符合法定程序。该局还存在刑事拘留超期及取保候审不了了之等问题，公安执法质量考评中，刑事执法总分35分，该局就被扣了22.5分。

　　调查还发现，该局所办的54起“行政案件”中，有12起事实不清，证据不足。

　　汤向荣领导的法制处是“执法质量考评”的主要执行者，对蓝山公安局的两次考评他都参加了。据汤称，上述调查结论还算是比较客气的，“可以说，我们检查到的每个案件都有问题。取保候审和监视居住没有一件没问题。蓝山公安局的执法还停留在20世纪80年代的水平，我感到很惊奇。”

　　“非法持有枪支把另一个人打死了，局长一批示就取保候审放了。一个老百姓占了人家的房子，属典型的经济纠纷，政委一批就刑事拘留。一起重婚案件，典型的自诉案件，也将当事人刑事拘留。他没有把执法质量当回事，没把执法对象的合法权益当回事。”汤向荣如此评说身为局长的唐基利。根据调查，唐还办了一个矿，做的生意比较大。

　　设置“红色警戒线”

　　唐基利是湖南省第一个引咎辞职的公安局长，但并不是因质量考评不过关而下台的第一人。

　　在2001年度首次执法质量考评之后，因考评不及格，全省有5名县、市、区公安局长被当地党委、政府免职，27名基层派出所队负责人被免职。

　　今年4月14日上午，蓝山县公安局政委，醴陵市公安局、岳阳市岳阳楼区公安分局、常德市武陵区公安分局、长沙市开福区公安分局、永兴县公安局、溆浦县公安局、新宁县公安局及花垣县公安局的局长共9人，被一纸通知召到长沙，接受湖南省委常委、省委政法委书记、省公安厅厅长周本顺主持的训诫谈话。他们所在的公安局均是2002年度公安执法质量考评中的未达标单位。

　　在会上，在电视镜头之下，他们每个上台领到了一个“湖南省县级公安机关执法质量考评不达标单位”的黄牌，并且回去后必须挂在党委会议室里。

　　曾赴英国考察警察体制的法学硕士汤向荣，是“执法质量考评制度”的主要设计者。他说，这项制度就是要设立“执法质量的红色警戒线”，凡以身触线者一律严办。

　　汤向荣曾在2000年下半年受命在全省进行了为期一个月的调查摸底，他并不讳言，“在去年全省公安系统会议上，我们明确指出农村干警违法可能是因为不懂法，但城市的警察主要是有意违法。”

　　湖南省公安厅设立的考评制度，就是将从报警、立案开始到采取强制措施、告知、处罚、执行等整个办案执法程序，对其合法性逐项逐案进行考核评议，然后进行打分。由省厅往下层层检查，将所有单位所有民警纳入考评范围。

　　汤向荣说，效果是立竿见影的，过不了关就得“下课”。“没有人会拿自己的政治前途开玩笑。”

　　汤向荣用一串数字说明了发生的变化，与2000年相比，2002年全省刑事拘留人数大大下降，刑拘后报捕起诉的比例却大大提高；取保候审人数大大下降，保证金由4827万元下降到3015万元；将犯罪嫌疑人关押在看守所、拘留所等监管场所，进行变相羁押，或者将监视居住作为催缴钱款手段的现象已基本杜绝。

　　难以解开的体制之结

　　执法质法量考评是警方完善内部监督体系的一种方式，但是，此间一些人士认为，一些症结仅从内部仍难以解开。

　　汤向荣举例说，条块分割，以块为主，地方公安的财权和人事权都归地方管，上级公安机关“管不了钱，也管不了帽子”。因此，一些地方公安机关办案难以摆脱当地领导干预。“有些案件，领导批示非常具体”。他在彬州看到地方领导对某一案件有这样的批示：“我看可以按治安拘留10天（处罚）。” 去年某县还规定，取保候审要由政法委批，还承诺自首就可以取保，据说目的是为了追逃。而这显然是违反法律规定的。

　　在谈到处罚随意，罚款盛行的现象时，这位处长认为：“经济收入如果没有一点关系也不是，但不是绝对的因素。”但他并不讳言，警方存在“内部利益驱动”。

　　“地方政府不仅不给钱，还要收钱，这叫逼良为娼。”汤举例说，他们调查了一个县公安局，一年经费1200万，政府只给290万，其余靠自己挣。

　　和全国很多地方一样，罚款和取保候审一度成为公安机关的重要财源。记者看到的一份资料显示，在湖南的两个地级市，某年一季度的罚没收入分别达到了230万和180万，没收保金近百万和40多万。

　　汤向荣说，在创收这个问题上，他曾和一个地区公安局长有过争论，后者提出“依法创收”，而汤向荣认为应“创收依法”。

　　他如此理解执法与创收的关系：在现有条件下，完全不创收并不太现实，但必须依法。严格执法可能减少收入，但能树立良好的投资环境。地方有了财政收入，公安条件也就好了。但汤向荣认为，根本的问题还在于体制和观念。他观察到，“现在公安部门承担了太多的非警务职能，如拆迁、催款等等，成了‘打手’。这使得公安机关越来越处于矛盾的最前面。” 本刊记者/唐建光

    声明：本稿件为中国《新闻周刊》独家提供新浪网，未经许可不得转载

　　笑话段子、整蛊短语精彩无限 难以形容的开心感觉
　　新浪邮箱雄踞市场第一 真诚回馈用户全面扩容
　　新概念英语 口语 出国考试 考研暑期限时优惠
　　无数人梦寐以求的境界，亲密接触，激烈搏杀，包你爽上“天堂”