人无远虑，必有近忧。一个城市要求得可持续发展，就应该既满足当代人的需要又保证后代人的需求，既要考虑发展的目的又要考虑发展的手段，只有这样才能真正实现经济社会系统与自然生态系统的协调和平衡。
改革开放以来，鞍山市努力推进经济和社会的快速发展，加速经济社会协调和可持续发展进程，经济建设取得了显著成就，社会事业不断发展。但在经济发展的同时，随之产生
了诸多矛盾：城乡经济发展不协调，城市经济发展迅速，农村经济发展相对迟缓；经济与社会发展不协调，教育、文化、体育、社会保障等不能适应经济发展的需要；人口与自然的发展不协调，人口多，资源利用率低，人均资源量少，资源开发难度大，后备资源不足，资源利用方式粗放等问题日渐显现，特别是生态破坏和环境污染严重已经影响到人们的生存质量。这些都将成为我市未来发展的阻力，是老工业基地调整改造振兴过程中必须解决的问题。
实施经济协调发展与可持续发展战略，关键要突破“为城市化而城市化、因城市化而城市化”的局限，开辟“城乡一体化”新途径，加快发展县域经济，用工业理念谋划农村经济发展，以项目为载体，通过重点项目推动，配套项目联动，形成具有县域经济特色的产业结构，增强县乡财政实力；统筹城乡规划建设，加快农村新社区建设，促进城市的现代文明加快向农村辐射、城市的基础建设加快向农村延伸、城市的社会服务加快向农村覆盖。推进城乡产业结构布局和劳动力布局的调整，进一步做大做强中心城市和中心镇，推进贸工农一体化；加快农业产业化进程，搞好“五个一批”为重点的农业产业化建设。加快农村城镇化进程，以新建鞍海经济带为契机，以县城建设为龙头，按照县级城市———中心城镇———小城镇三级网络空间体系，合理规划布局，建设一批不同特色和功能的小城镇，为实现农村城市化，拓宽农村富余劳动力就业渠道提供载体；构建城乡整合的社会保障体系。对进城农民与乡镇企业(小城镇)职工逐步进行城市职工统一的社会保险制度，逐步将保障最低生活水平与医疗保险的大病统筹全民共享，改变以农业积累支撑工业的传统发展战略，财政政策向农业与农民倾斜，以增强农民个人参与现代社会保障的经济实力，从整体上保证农民社会保障和城市企业职工社会保障的实质性公平，加快建立农村合作医疗制度。
坚持以人为本，统筹经济社会协调发展。加速发展教育事业，构筑终身教育体系。以培养造就高素质劳动者、专门人才、拔尖人才为主要任务，按经济发展需要，有效地整合科教资源，实行科研、教育、推广相结合。树立城乡整体教育观念，加快农村教育发展速度，加大薄弱学校改造力度。到2003年城区消除薄弱学校；2005年农村基本消除中小学危房。通过举办农民文化技术学校、农业专业技术培训以及农民高校等方式，提高农业劳动者的文化素质，减少文盲人口，农村高中阶段教育达到60%。
建设学习型城市，是提高我市综合竞争力、推进富民强市、率先基本实现现代化的有效途径。我市要在竞争中保持自己的优势，实现可持续发展，就必须顺应时代发展的要求，重视继续教育，积极建设学习型城市，通过多种途径和形式进行继续学习，提高人力资源的开发能力，使每一个劳动者都不断更新知识和技术。重视文化建设，提高文化品位，以文化氛围来凝聚人心，推动城市发展。
不断提高社会保障能力，积极拓宽就业渠道，人民生活更加殷实。建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系。通过调整财政支出结构、扩大个体工商户和私营企业及事业单位养老失业保险覆盖面、提高征税缴率、拓宽保障资金的社会筹集渠道等措施，确保养老金、低保金按时足额发放和失业保险金的正常支付，建立规范的事业保险制度。调整和完善最低生活保障制度，并实现动态管理下的应保尽保。努力扩大社会就业，实行开发就业岗位五年攻坚行动，深入开展“双百”创业工程，加强社区服务中心建设，以争创全国社区建设示范城为目标，做大做强社区“四大公司”，提高吸收下岗失业人员再就业的能力，每年吸收就业不少于2万人。落实促进就业的各项政策，确保每年完成10万人以上的就业目标。加快建立和完善救灾救助、社会救济、社会互助、社会福利服务四大体系，提高贫困人群收入，缩小贫富差距。启动东部山区开发工程，实施资金、技术、信息、政策和组织等“五个支持”和连心、科教扶贫、医疗扶贫、移民扶贫、双百村扶贫开发等“五大工程”。动员社会力量，对口包扶贫困镇、贫困村、贫困户。加大对城市贫困人口的救助力度，确保低保工作顺利实施，加强动态管理，积极为他们提供就业岗位，力争3年内使我市现有贫困人口全部脱贫。
生态环境保护是功在当代、惠及子孙的伟大事业和宏伟工程。坚持不懈地搞好生态环境保护，实现人与自然的和谐，是保证经济社会协调发展，实现老工业基地调整改造的需要。因此，要以构建三大系统(可持续发展的经济系统、社会系统和生态系统、人口生态系统和自然资源保障体系)为发展思路，抓好以污染治理为主的重大城市基础设施建设项目，培育山川秀美的生态环境体系；大力发展循环经济，构筑以循环经济为核心的生态经济体系，到2015年基本形成社会循环经济框架；坚持实行计划生育的基本国策，构筑人与自然和谐的人口生态系统，确保至2020年全市总人口控制在370万人以内；合理开发资源，构筑可持续利用的自然资源保障体系，重点推进水、土地、矿山资源的节约使用和合理开发。
只要坚定不移地实施可持续发展战略，在未来的发展中，我市一定能走出一条经济与社会协调发展道路，实现老工业基地的全面振兴。
实习生刘畅 首席记者 许玲 倪颖
