70亿令都江堰大坝骑虎难下(图)

http://www.sina.com.cn 2003年08月09日06:35 北京青年报

　　郭泉真

70亿令都江堰大坝骑虎难下　　专家论证避免巨额投资浪费和保护世界文化遗产的两全之策

　　作为世界文化遗产的都江堰上游要修拦江大坝一事，被媒体披露后引起巨大反响。（详见本报8月5日A12版）目前，大坝工程因反对呼声强烈已暂时停工，随之而来的问题是，大坝是为上游紫坪铺电站蓄水所建，假如不建大坝，在建紫坪铺电站投入的70亿元就不能取得预期回报；假如不建大坝，紫坪铺电站一年少发的电至少价值5000万元。

　　都江堰大坝修建与否因这笔巨大的经济账而陷入骑虎难下的局面。在目前形势下，保护世界遗产和避免巨额国有资产的浪费，两者之间是否能找到一个相对的平衡点，专家也正在论证之中。

　　已投70亿元修电站不修坝电站难有效益

　　建设部和国家文物局的联合调查组刚走，国务院政策研究室的专题调研组又到都江堰。

　　记者8月7日从都江堰市文物局得知，刚刚结束的该市16家相关局办联席会议，集中讨论了国务院最新传来的调研提纲———“世界遗产保护的现行管理体制和运行机制、存在的主要问题和原因、改进的总体思路和措施建议”，与会者一致认为，“都江堰建坝之争”，要从体制查症结。因此“建坝之争”正从表层走向深入。

　　据记者了解，都江堰“建坝之争”表面上在因世界文化遗产的保护而争1.3公里处该不该建杨柳湖大坝，而问题的实质是———上游6公里处花70亿元已经在建的紫坪铺电站怎么办？要想70亿花得不冤，1.3公里处就得筑坝蓄水；当然也可以不筑，但70亿元怎么交代？

　　撇开70亿的冤与不冤，“建坝之争”还有个5000万元的难以割舍。没有1.3公里处筑坝蓄水应急，紫坪铺就得经常放弃蓄水发电，开闸放水以保下游的都江堰灌溉区用水。一年算下来，少发的电至少价值5000万元。

　　其实早有专家算过，如果紫坪铺电站装机容量是24万千瓦，就能同时满足发电、灌溉的综合用水需求，那样根本无须再建杨柳湖大坝，也就没有今天的争论。可2000年紫坪铺审批立项时，为什么是重量级的70万千瓦装机容量、70亿元的巨额投入？难怪有人称紫坪铺是“钓鱼工程”———紫坪铺一旦动工，杨柳湖大坝在建必然。

　　在目前的一片反对声中，“鱼”暂时是钓不成了，倒是让“70亿”骑虎难下。

　　电站能否缩小装机规模专家称紧急改建可实现

　　一个大胆的设想———紫坪铺大坝才刚刚动工，发电厂房才刚刚浇灌，是否可以紧急改建，缩小装机规模，不要求紫坪铺发那么多电？

　　都江堰管理局的孙隆科副总工程师向记者算了这么一笔账：岷江源头到都江堰300多公里，虽然已经梯级建造了4处中大型水电站，但还有两到三处可以建坝发电。紫坪铺缩小装机规模，电确实就发的少，不过改建省下的几十亿元，正可以用到那些地方去建发电站，堤内损失堤外补。中国水利水电科学院研究员谭徐明同样告诉记者，只要降低紫坪铺发电等级，既可避免浪费巨额投资，又可避免破坏世界遗产，不失为两全其美。

　　那么，紧急改建在技术上有没有难点？中国工程院院士、水利专家朱伯芳认为，以现在的工程进度，改建完全可能。“缩小装机容量，无非就是少订少装两台机组，把坝上多余的预留机坑回土填平。至于大坝要由高变低，技术上没有任何难题。要说工程有浪费，我看也就是坝基挖深了有点多余，但这与避免几十亿国有资产的低效使用、避免世界级千年珍遗的横遭破坏相比，实在微不足道。”

　　建坝之争究竟焦点何在视觉污染还是实际损失

　　都江堰管理局如今的关注点，集中在一项实验上。记者听该局副总工程师孙隆科介绍，该项实验主要是测试大坝修建后的水流变化，会否对都江堰造成冲刷冲毁等实际损害，至于是否会造成“视觉污染”则不在实验范围之内。

　　事情一下子变得扑朔迷离了———已然沸沸扬扬的都江堰建坝之争，焦点究竟在“实际损害”还是“视觉污染”？

　　都江堰管理局肖帆副局长直言不讳地对记者说：“在我看来，建新坝未尝不是一道新景观，总不能说凡在都江堰看得到的新东西，都是‘视觉污染’，主观了点吧？”针锋相对，都江堰市文物局卞再彬副局长告诉记者：“天府美自古堰来。建坝对都江堰最大的危害，是飞流直下被横堵一条坝，好比盛宴桌上挂只死老鼠！”都江堰市世界遗产办王副主任也情不能自禁：“都江堰特色就在无坝引水，如今要在短短1公里外建大坝，活文物岂不成了死僵尸？”

　　记者就此求证建设部和国家文物局联合调查组成员刘江，他明确告知，所谓“科学论证”，就包括“视觉污染”的模型实验和权威认定在内。“之所以扑朔迷离，说到底是体制不顺下的各执一词，国务院调研小组就是冲这个症结去的。”

　　我国“世遗”频频涉险是否暴露管理体制缺失

　　我国“世遗”近年来频频遇险，这回都江堰又让国人揪把心。记者就此采访了都江堰市世界遗产办负责人。

　　记者问，都江堰建坝之争，在深层次上它暴露了什么？该负责人说：从武当山失火到张家界乱建，从泰山修索道到都江堰争坝，一而再的“世界珍遗”遇险，暴露的正是现行管理体制的缺失。目前中国共有29处世界遗产，数量之多在全球首屈一指。但我国至今既没有一个专门的世界遗产保护法，也没有一套专门的世界遗产管理机构。国务院这次的调研，我看就是有意做前期准备。

　　而世界遗产到底该由哪个部门管，世界遗产的管理部门又有多大权限？

　　该负责人说：“国家文物局下设世遗处，专管故宫、长城等列为文物单位的世界遗产，其余由建设部下设风景名胜处负责，还有一个中国联合国教科文组织全国委员会设在教育部，主要负责申遗与相关保护。待下到基层，更是政出多门了。由于缺乏统一完善的国家立法，世界遗产又散布全国，很多时候就因为权限不清，腰杆硬不起来。就说这里吧，都江堰市不过处级，省水利厅派出的都江堰管理局则是局级了，怎么管嘛？幸亏四川在全国第一个专门立法《四川省世界遗产保护条例》，我们才有点底气和都江堰管理局对话。”

　　供图/张铨生　祝永忠Photocome

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