实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导。创新就是不断解放思想、实事求是、与时俱进。

　　1998年4月，在春暖花开的季节里，上海市第十一次妇女代表大会隆重举行，来自上海各行各业的800多名妇女代表庄严选举产生了上海市新一届妇联领导班子。这个特定的历史时刻，决定了这是一个肩负跨世纪使命的班子。当她们有缘相聚，携手描绘新五年前景时，萦绕在她们心头的是邓小平同志的殷殷企盼：你们要抓住二十世纪的尾巴，这是上海的最后一次机遇。还有市委领导的热切要求：为把一个生机勃勃的上海带入新世纪作出应有的贡献。

　　这份光荣和责任深深融于新任上海市妇联主席孟燕堃代表新班子的就职演说中：我们责任重大，使命艰巨；我们有前辈的基础，不是从零开始；但我们站在跨世纪的新起点上，又必须从零开始。

　　历史曾经那么相似，一届又一届的妇联领导班子似乎都从选择工作定位起步，实现零的突破；历史又是那么不同，每次选择的主客观条件都存在着种种差异，而恰恰是这种在不同中的选择，造就了每一个五年的精彩。

　　处于千年更替前夜的上海，扑面而来的是迎接新世纪的滚滚热浪，和裹挟在其间的厚重的社会转型期特征。如何动员和组织妇女在急剧变化的社会中实现超常进步与发展?--如果将这份政治使命替换成妇女工作术语，则可以精辟地表述为--准确选择工作定位。而此时此刻，妇女工作定位选择比以往更为强烈地凸现在市妇联领导班子面前。市妇女代表大会谢幕不到一个月，市妇联马上在市郊奉贤区召开了妇女干部思想务虚和工作研讨会。各区县、委办局的妇女组织负责人和市妇联机关的部长们汇聚一堂，开始了一场由妇女工作定位引发的思想解放和理论探索大讨论。讨论涉及到了妇女工作基础理论、组织网络、工作机制和实现途径等各个层面。—这是妇女组织面对新世纪、新情况的必然应答，实实在在地反映了妇女组织源自自身发展要求的与时俱进的本质。与会者带着深深的思考，经过两天的思想碰撞，将跨世纪妇女工作定位的探讨集中在这么几个层面：

　　理论层面，回答如何发展马克思主义妇女观，走有中国特色、时代特征、特大城市特点的妇女工作新路；思想层面，回答如何顺应上海现代化发展的要求，引领处于思想观念多元化、多样化状态中的各界妇女；组织层面，回答如何发挥妇联组织优势，消灭“空白点”，扩大覆盖面；机制层面，回答如何按照妇女工作社会化、群众化的要求，优化组织功能，在坚持服务大局的同时，尽心竭力为妇女群众服务。

　　此后约半年时间里，市妇联深入调研、探讨、辨析，直到了1998年底，在上海市妇联以邓小平理论指导妇女工作新思路、新举措务虚会上，市妇联首次提出在“党政所急、妇女所需、妇联所能”的三维交点上确定妇女工作定位的原则。会上，孟燕堃主席作了如此概括：“党政所急”是妇联工作的轴心，是党领导下的群众团体必须遵循的政治原则；“妇女所需”是妇联工作的重心，是妇女工作的基本出发点和归宿点；“妇联所能”是在坚持实事求是思想路线基础上，充分发挥妇联的组织功能。

　　实践证明，三维交点工作定位原则成为妇女组织在党的领导下，按照法律和章程的要求，独立自主地创造性地开展妇女工作的最为明了、最为精辟的注释，得到了党政领导、妇联干部和妇女群众的普遍认同。

　　准确的工作定位如同一把开启新时期妇女工作的钥匙。妇女工作视角更多地转向了关注党政工作大局和妇女群众需求。在深刻认识新时期妇女工作所处的重大历史背景，围绕党政工作大局和妇女发展需求，精心规划新五年妇联工作的蓝图时，市妇联领导班子最终将新五年的妇女工作重点聚焦成“1+3”工程。

　　这并非简单的圈定，而是三维交点定位原则在工作实践中具体应用。对这一工程的诠释是：

　　“1”是指“一法两规”，即以实施《妇女法》和上海市妇女儿童发展规划统领全市妇女工作，充分发挥规划的总揽性、权威性、务实性和可操作性，依托妇儿工委，整合社会资源，通过促进《妇女法》和两个规划的全面实施，营造上海妇女儿童发展的良好社会环境。

　　“3”是指三大工程，即为全市女干部、女性专业人才、各行各业女职工(包括下岗女工)和那些被称之为预备人才的女学生参与发展拓宽道路，搭建阶梯式的“跨世纪女性人才工程”；满足妇女“求知、求健、求乐、求富”的多元需求，动员妇女作为志愿者、参与者、受益者积极投入“参与社区精神文明建设工程”；以及广泛联系妇女群众、夯实和拓展基层组织、创新妇女工作机制的“建设面向21世纪的妇女组织工程”。如果说妇女工作定位侧重的是妇女工作内容的择优，那么到了2000年6月的上海市妇女工作会议，则使妇女工作更加拓展，形成了新时期妇女工作的基本格局。借助“上海市妇女工作会议”召开的强劲东风，市妇联在协助市委筹备会议的过程中，广泛汲取基层丰富的实践经验，将多年来对妇女工作的探索和思考的积累，上升为理性框架，形成较为完善的工作指导意见。在融入会议精神的一系列成果中，最为可贵的是提出了“党委领导、政府支持、妇联牵头、各方参与”的新时期妇女工作新格局，言简意赅地界定了党和政府领导、支持妇女工作的职责，明确了妇女组织在妇女工作中的牵头负责地位，强调了全社会各界关心、支持、参与妇女工作的责任，为新时期妇女工作进一步争取党政领导、面向社会、整合资源、走向更为广阔的发展空间提供了实现途径。市委的率先示范使新时期妇女工作得到了各级党委的空前重视。各区县、委办局党委相继召开了妇女工作会议或群众工作会议，建立健全党对妇女工作的领导制度，帮助解决妇女工作中的难点、热点问题，在配备妇女干部、保证工作经费和活动场所等方面给予妇女组织实质性的支持，使新时期妇女工作的新格局在基层得到层层落实。

　　这些在当时的信息简报中可以说是信手拈来：

　　6月19日，距市妇女工作会议仅仅五天，卢湾区委率先召开区工青妇工作会议，显示出各级党委落实市妇女工作会议的决心和行动；

　　6月22日，市私营企业协会妇委会成立，标志着妇联加快了与各界妇女联系的步伐；

　　7月20日，继上海师范大学联合组建女子学院之后，由市妇联和同济大学联合创办的同济女子学院诞生，预示着又一个培养高层次、复合型、国际型的女性人才综合基地加盟上海人才高地建设，也是市妇联联合社会力量，为妇女发展创办实事的又一个成功范例；

　　7月，市工业党委颁发了加强党对女职工工作领导的意见，提供了在未建立妇女组织的委办局加强妇女工作的新思路和新途径。

　　“一石激起千层浪”，在上海市妇女工作会议精神的感召下，各级党委政府对妇女工作的重视程度是前所未有的，社会各界对妇女工作的支持也是前所未有的。这一切对于妇女组织来说是欣喜，更是责任。“妇联牵头”像一副沉甸甸的重担压在了各级妇女工作者身上，让妇女工作在跨越千年的同时，跨越自己的历史高度成了一代妇女干部的共同心愿。

　　在实践中，各级妇女干部越来越深刻地认识到，所谓“牵头”作用，必须体现在对各时期妇女工作重点的准确把握上，体现在对各种社会力量和社会资源的充分整合上。继市妇女工作会议之后，市妇联联合或推动有关方面召开的三次重要会议，在创设工作机制、运作模式等方面取得了有效突破，可以说是对发挥“妇联牵头”作用的成功演练。

　　2000年8月，市妇联会同市劳动和社会保障局共同召开上海市妇女再就业会议，联合下发《关于进一步促进本市妇女就业、保障妇女劳动权益的若干意见》，就加强创业培训，拓宽就业门路，建立妇女就业基地等提出了具体意见。各级妇女组织将参与完成市政府提出的每年增加10万就业岗位任务列为妇女工作的重点，坚持每年培训妇女2万人次，帮助就业1万人次。

　　2000年9月，市妇联会同市精神文明办、市民政局联合召开上海市社区妇女工作会议，联署下发了《关于加强本市社区妇女工作的若干意见》，明确提出把社区妇女工作的目标和任务纳入社区建设总体规划，统一布置、统一检查、统一考核，充分发挥妇联在社区精神文明建设、社区服务和社区稳定中的特殊作用。

　　2001年7月，市妇联配合市委组织部召开了《培养女干部、发展女党员工作会议》，参与研制了本市培养女干部、发展女党员的三年计划，在联合下发的会议纪要中明确提出了女干部和后备女干部的比例指标以及把各级妇联建设成培养、选拔女干部的基地的要求，在全市起到了很好的导向作用。

　　这三次会议的成功召开，标志着上海妇女工作新格局赢得了党政职能部门的认同和支持，标志着上海妇女组织以开放的心态和行动赢得了社会的合作与参与。

　　创新是一个过程，只有起点，没有终点。

　　如何用发展着的理论指导新的实践？带着这一命题，全市各级妇女组织紧紧围绕“三个代表”重要思想，自觉以社会发展的新思路、新视角，深入实际研究新问题，前瞻妇女工作新走势，内容遍及性别平等、妇女发展、妇女需求、妇女组织、社会合作、国际比较和借鉴等各个方面，其中不乏在国际妇女理论研究领域、全国妇联系统和在参与市、区县(委办局)党委调研中获得好评的佳作。同时市妇联还善于依托社会专家学者，会同复旦大学、上海社科院等11个妇女研究中心。多次开展专题调研、举办妇女理论研讨会，推进妇女工作理论研究的不断深入。

　　正是经过这样反反复复的理论研究和实践探索，于2002年初的执行委员会上，市妇联比较完整地提出了新时期上海妇女工作的基本框架，即：确立了“党政所急、妇女所需、妇联所能”的工作定位原则；形成了“党委领导、政府支持、妇联牵头、各方参与”的工作格局；明确了以实施“一法两规”统领妇女工作以及加强女性人才培养、参与社区精神文明建设和加强妇联自身建设三大工程为工作重点；搭建了创建社区妇女工作示范区(点)和创建女性人才工程示范点两大工作载体；建立了妇女代表联系制这一扩大和夯实基层组织的工作机制；尝试了与党政有关职能部门联合颁发妇女工作文件、规划、意见，把各项工作要求外显为具体的实施项目的项目化运作方式。

　　这个框架清晰地反映出在市场经济条件下，面对各界妇女多样化的需求，妇联坚持以科学理论为导向，坚持与时俱进、开拓创新的精神，确立了新时期妇女工作的目标、任务、机制、方法和途径，引领着全市妇女工作走向全面发展的新阶段。

　　从2002年下半年起，市妇联以筹备上海市第十二次妇女代表大会为契机，发动各级妇联认真回顾总结前五年工作的实践经验，展望后五年工作的新发展，从而开始了面向新一轮思想理论高峰的新登攀。

　　以提高妇女工作有效性为主题，市妇联四位副主席分别承担四大课题的调研，即“如何将妇女工作做到有影响力的妇女群体中去”、“如何搭建有成效的思想道德教育平台”、“如何参与社会公共事物管理和服务”、“如何发挥妇联的民主参与、民主监督职能”，--仅从这些有创意的课题题目上，就不难发现，妇联将新一轮的发展目标定位于更高层次的社会参与上。在现代社会的发展中，妇联的社会职能将得到更为充分的发挥。

　　为此，在2003年初举行的市妇联执委会上，市妇联明确提出以“三个代表”重要思想为指导，以增强妇女工作有效性为导向，用3至5年的时间建立和完善上海妇女组织和妇女工作的三大体系和四项机制。三大体系是指：从增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的政治使命出发，建立和完善妇女组织和妇女工作的有效覆盖体系；从动员和组织全市妇女参与率先基本实现现代化的伟大进程出发，建立和完善妇女工作的高效运行体系；从妇女工作制度化、规范化要求出发，建立和完善妇女工作的社会评估体系。四项机制则是指：妇女利益表达机制、参与社会公共管理和服务机制、协调和利用社会资源机制以及参与精神文明文明建设的常效管理机制。通过三大体系、四项机制，增强组织活力，优化组织功能，切实提高妇女工作的有效性。

　　一路走来，上海各级妇女组织正是这样遵循着与时俱进的要求，致力于妇女工作理论和实践上的新探索、新发展，引领妇女工作登上时代发展的新台阶，进入长袖善舞的新境界。

　　选自全国妇联宣传部《辉煌的足迹》

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