曹林

　　《中华人民共和国行政许可法》已于上月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于明年7月1日起施行。这是继《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》后又一部规范政府行为的重要法律，该法对于进一步推进政府行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败等等都有重要意义。诚如参加起草的应松年教授所说：《行政许可法》是迄今为止对老百姓影响最为广泛的法律之一，它的出台将会从体制上影响政府机关和老百姓的关系。

　　以“公章”的形式管理社会，这与计划经济形态下政府“无所不能无所不管”的无限理性一脉相承，政府啥事都要插一下手。事实证明，以“审批”整合秩序、以“公章”管理社会的行政审批越来越成为市场经济进一步发展的瓶颈和桎梏，我们必须明白这样一个道理：公章越少的政府是越好的政府。

　　首先，公章越少，百姓办事就越方便越顺畅。前不久发生在广西玉林市一位花甲老人身上的遭遇大家应该还记忆犹新，这位原玉林地委行署专员助理怎么也没想到，为了筹建当地的“民心工程”—————花木市场，跑审批跑了86次都没结果；北京一位投资商想在西部某市搞一个建材城，可3年内花了数百万元，连公章都没盖完！这些典型的案例说明了在以公章为特征的“行政审批”下，老百姓办事儿很不方便很不顺畅，老百姓一般把“申请行政许可”称为“跑审批”。一个“跑”字，深刻地反映出老百姓的酸甜苦辣。《行政许可法》的出台正是为了减少和规范政府的“盖公章”行为，减少老百姓的办事成本。

　　其次，公章越少，公权力腐败的机会就越少。《行政许可法》审议通过后，国务院法制办一位官员接受媒体采访时表示，绝大多数官员腐败案件都与行政审批有关，如何防止和治理行政审批过程中的腐败问题，是中国制定《行政许可法》的一个最基本的出发点。目前，行政机关从行业或地方利益出发，利用许可制度搞垄断，竞相设定许可制度，造成许可泛滥，使许可制度日益成为行政机关滋生腐败的温床，而《行政许可法》的出台恰恰消灭了这样的腐败机会。

　　再次，公章越少，就越能凸显政府的服务职能。我们知道，在审批泛滥的时代，政府各公共部门是以“公章”对社会进行管理的，给法人、单位盖个公章就算“为人民服务”了，也就是说，政府的“服务”是以“垄断公章”的形式进行。现在出台《行政许可法》，行政部门没了或少了公章，政府将如何维持社会秩序实现对社会的治理呢？只能以服务者的身份出现在市场中，社会或个人自身能解决和协调的问题，由社会和个人自己解决，不能解决的，政府义不容辞地提供政策服务，此所谓“执政为民”。

　　《行政许可法》限制了政府的行政审批，政府少了很多公章，并不意味着政府在很多问题上可以撂挑子、甩责任了，相反，公章少了，政府的责任更大了。如何做好社会的“守夜人”，如何对市场经济行使好“看得见的手”的职能，如何最大程度地让老百姓安居乐业，只有切实地转变“官念”、牢固树立服务意识，才不会辜负每位公民的信任。