8月31日，正在马尼拉访问的中国全国人大常委会委员长吴邦国与菲律宾国会领袖会面时提出，中国、菲律宾及其他有主权争议的东南亚国家，可以联合开发南沙群岛蕴藏的石油，菲律宾方面对此表示同意。菲律宾在此问题上的正面态度，受到了外界的关注。

　　菲曾强硬对待南沙问题

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　　对于吴邦国提出的上述建议，菲律宾众议院议长德贝内西亚表示欢迎，并称计划首先会在中菲两国实施，接着就会扩展到其他有关国家。据外电报道，中国石油公司11月会派出代表到当地，讨论石油开采问题。

　　南沙群岛的主权无可争议属于中国，然而一直以来，南沙群岛的战略地位和丰富资源吸引了周边国家展开主权争夺战。菲律宾一直将南沙视为“正对菲律宾群岛腰部的一把匕首”，重视其安全意义和国防意义。20世纪80年代，菲军先后侵占了马欢岛、南钥岛等8个岛礁。菲政府还单方面宣布200海里经济专属区，并将中国南沙东部41万平方公里海域划入其领海。

　　1995年，菲律宾与美国一家公司签订合同，对巴拉望岛西部有争议水域进行“地质研究”，引起中方愤慨。作为反应，中方在南沙美济礁竖立标志物，修建渔棚。菲律宾随后对岛上设施进行了破坏，并扣留了在巴拉望西部的中国渔民，这就是“美济礁事件”。此后，菲律宾总统命令加强岛礁防务，并声言“需作最坏的打算”。前总统埃斯特拉达为促使参议院通过菲美《访问部队协定》，再次热炒中菲南沙纠纷。

　　马尼拉立场逐渐转变

　　2001年3月，上台不久的阿罗约总统为营造有利的国际环境，对南沙问题的立场有所软化。她表示尽管菲中在南沙问题上存有争议，但双方同意通过和平途径解决这一问题。她否认菲律宾在南沙问题上对中国发动外交攻势。

　　2002年9月下旬中国国防部长迟浩田访问菲律宾，与菲国防部长雷耶斯发表联合声明，两国承诺使用和平磋商和谈判的手段处理南沙群岛主权争执，中国同意由菲律宾提出的建立一个机制，解决南沙群岛主权问题。迟浩田表示，有关争执应该本着“互信、互利、平等、合作”的精神解决。

　　2002年11月4日，中国与东盟各国在金边签署了《南海各方行为宣言》。宣言规定，在南海问题争议解决之前，各方承诺保持克制，不采取使争议复杂化和扩大化的行动，并本着合作与谅解的精神，寻求建立相互信任的途径，包括开展海洋环保、搜寻与救助、打击跨国犯罪等合作。

　　这一宣言是中国与东盟签署的第一份有关南海问题的政治文件，对维护我国主权权益，保持南海地区的和平与稳定，增进中国与东盟的互信有着重要的积极意义。

　　务实互利是关键

　　菲方立场转变是有自身的考虑在内的。事实上，菲海军力量在整个东南亚地区是最弱的一个，而空军几乎形不成战斗力。这样的国防现状在未来10年内是无法改变的。另一方面，南海大多数岛屿都是落潮后方可一见天日的礁石、暗沙，既无法长期驻兵防御，交火中亦无险可守。一旦南海各方发生武装冲突，菲军绝对占不了便宜。

　　另外，这些岛礁、暗沙的面积太小，本身并无开发价值，关键在于岛屿周围的水域。但是，它们之间相距很近，如果占领各方都主张200海里专属经济区，人们将看到许多半径相等、密集叠盖的圆圈，从而失去了“专属”的意义。如果各方都坚持排他性的专有权，除了制造更多纠纷外，并无实际意义。

　　国际问题专家普遍认为，尽管南沙地区存在许多不安定因素，但近期并没有发生大规模冲突的可能。事实上，近期内各方都没有用武力解决争端的意愿。南沙群岛距介入各方相距都很远，各方海空军力量又都不十分强大，后勤保障能力也不足，很难对大片海域进行有效的军事控制，武力解决问题是不现实的。

　　但专家们同时也指出，南海争议远未结束。今后，有关国家将对军事行为非常克制，但围绕南海地区主权、资源等的斗争更多的情况下的会以“文明”的形式表现出来。

　　本报驻马尼拉记者 孙笑天

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