深圳治安环境有恶化苗头警方探索新管理模式

http://www.sina.com.cn 2003年09月18日08:51 南方都市报

　　昨日下午，深南中路两侧的候车亭都可看到保安员在巡逻。近期深圳警方加大了对不法分子的打击力度。摄影：本报记者　徐文阁　韩一鸣　柴春芽

　　流动人口多治安管理难

　　深圳治安环境有恶化苗头影响　市民安全感，警方正探索新的管理模式

　　核心提示

　　本报连续两天大篇幅报道了深圳乞丐群体，这一群体漂泊在深圳数百万流动人口表层，靠博取同情生存下来。毋庸讳言，社会边缘部落还有一些人，他们或者趁人不备牵走财物，或者刀棍相逼伤人劫物，这些人才是每一个深圳市民应人人喊打的害群之马。据了解，今年1－8月深圳共立刑事案件5万余宗，与上年同期相比上升17．2％。作为居住在深圳的人，你有安全感吗？对流动人口怎样管理你有什么建议，对扭转严峻的深圳治安形势你有什么观点？欢迎拨打本报热线（0755－－83325000）参与讨论。

　　本报连续两天大篇幅报道了深圳职业乞丐群体，包括十年乞讨供儿读书的王绍臣，包括盘踞繁华地段以行乞为生的乞丐、以及卖花女、卖唱女、拍门仔等。相似的是，他们都是漂泊在深圳的流动人口。

　　一个尚未得到权威部门证实的数字是：现在生活在深圳的人口数已经逼近1000万大关。与此同时，今年深圳“两会”期间，有关部门公布的深圳户籍人口仅150余万。如果对数百万流动人口缺乏管理必定出现诸多问题，根据深圳警方的统计，过去破获的案件中，疑犯九成是流动人口。目前，深圳对流动人口管理不够、社区民警数量偏少，已经直接影响到市民的安全感。

　　数字显示目前深圳治安形势十分严峻。深圳昨日召开深入推进“净畅宁工程”暨严打整治表彰大会，深圳市委副书记、政法委书记庄礼祥在讲话中称，今年1－8月深圳共立刑事案件5万余宗，与上年同期相比上升17．2％，重特大案件占发案总数的55％，“两抢”、盗窃案件呈大幅上升之势。

　　昨日，本报记者分赴东门、华强北、上海宾馆等繁华路段调查发现，仍有一大批小偷、乞丐混迹在川流不息的人群中，成为社会潜在的不安定因素。一大批市民反映：目前生活在深圳没有安全感，走在路上，把手袋拽得紧紧的，提防身后突然有人出手抢夺；坐在车上，四处打量，看看身边有没有人像小偷；睡在家里，防盗门窗严严实实，却仍担心有人撬门入室盗窃……

　　8月24日，深圳举行大型警民对话活动，深圳市公安局常务副局长管林根坦言，近来深圳的治安环境有恶化的苗头，卖花女、擦车仔没人管，小偷频频出现没人管，一些违法犯罪分子混迹在城中村中干坏事。最近一个时期，我国废除了《收容遣送办法》等过时的法规条例，对于一部分流动人口带来的社会治安问题，有关部门缺乏管理打击的良策，显得束手无策。

　　警方声音

　　新旧办法交替易现管理真空

　　市公安局常务副局长管林根与市民面对面交流时坦言

　　8月24日，在深圳市警察市民面对面交流现场，深圳市公安局常务副局长管林根坦言，流动人口不好管，孙志刚事件后，国家取消了收容遣送制度，公安部门的执法环境一下改变了，但是部分民警的执法观念还没转变，有些民警还用原来的观念执法，于是干出一些不合法的事，有些民警害怕出事索性不管事了，所以，近来深圳的治安环境有恶化的苗头。

　　管林根当时说，最近一段时期，我国先后废除了一些过时的法规条例，以人性化管理取代强制性的管理。在新旧办法交替时期，容易出现管理的真空，而且人性化管理强调管理者与被管理者之间的互动，公民自身的素质成为强制性行为变自觉行动的关键，但是目前到深圳闯荡的外来流动人员中，一部分人素质不高，不自觉守法，成为社会潜在的不安定因素。由于缺少与人性化管理相配套的社会管理措施，有关部门对流动人口管理缺乏好办法，致使流动人员很难管。

　　管林根当时表示，孙志刚事件后公安执法观念一定要及时改变，改变的过程中需要市民的妙计良方。社会治安不是警方讲出来的，媒体报出来的，而是百姓反映出来的。现在不搞大清查、大搜捕，群众的力量就显得尤为重要。希望有更多的市民反映意见提供情况，哪里治安差、哪里有歹徒，形成社会治安人人管的氛围。警方也会针对市民的反映，尽快地制定出整改意见，给市民一个满意的答复。

　　深圳警方有关部门负责人称，执法环境变化后，公安机关正在积极转变执法观念，但这需要一个过程，警方正在努力想办法积极将这个过程尽量缩短，将遍布深圳大街小巷的流动人口管好。过去的执法方式比较粗放，警方正在探索新的模式，比如，抓人要讲证据等等。

　　记者暗访

　　关注焦点一　街头偷窃

　　事件：：五分钟内目击两次偷窃

　　地点：罗湖区向西村

　　昨日下午2时30分，记者打的刚拐进向西村，就看见两个小孩一前一后冲过马路，一名中年男子在后面边喊“小偷”边追着小孩跑，瞬间两名小孩就已经不见了踪影。街头很快恢复平静，一名小店老板说：“小偷嘛，有什么好看的，我们每天都见好多！”

　　“喏，那边还有几个，我们村里的惯偷！”小店老板对着街对面扬了扬头，记者看去，4名身穿紧身上衣的男子正在街边晃悠。不到两分钟，其中一名男子就瞄上了一背挎包的中年妇女，把手伸进妇女的挎包里摸索。几秒钟后，这名妇女发现不对往后猛地一挥手，小偷见偷窃不成立刻转身就走。当这名妇女试图追上去时，后方另外3名男子立刻走上前堵住妇女去路，这名妇女见对方人多自己又没有丢东西，只得转身离去。

　　据在向西村开店数年的士多店老板称，仅在向西村里就有好几帮人从事偷窃活动，每伙都有十多人到几十人不等，而且他们还到东门及深南路上偷窃。

　　2时30分，一辆公安巡逻车刚刚开进向西村，在路面活动的众多小偷立刻钻进小巷逃跑。10多分钟后，当巡逻警车离开后，这些小偷又重新在向西村活跃起来。

　　市民反映：“向西村里小偷猖獗，几乎全深圳人都知道，真是搞臭了我们村的名声啊！”附近的美容店老板气愤地说。

　　还有许多村民表示，这些小偷盘踞在向西村已经好几年了。“由于嫌我们这里治安不好，以前在我家租住的租户都搬到其他地方去了！”

　　事件：小偷猖狂市民多抱怨

　　地点：罗湖东门步行街、湖贝路

　　据市民反映，东门闹市和湖贝路也是小偷非常猖獗的地区。但在昨日下午3时，记者在东门晒布路天桥和东门公交站观察一个小时，均未发现有小偷活动。东门路一名治安员笑着说：“现在时间还没到呢，时间再晚点，步行街热闹起来，扒手们也就都出来赶热闹了！”这名治安员告诉记者，由于前段时间许多店面已经搞了治安联防，现在小偷已经少了许多。但在记者即将离开时，听见一名商场店员向同事抱怨说：“我的手机又丢了，就在东门车站！”当记者问她会不会去报警时，这名女孩说：“小偷早就跑了，报警也找不回手机，自认倒霉吧！”

　　市民反映：东门步行街的一名保安员告诉记者，每天都会有一些市民跑着过来向他们报警，称自己财物丢失，“但是东门流动人口这么多，我们也没法找到那些小偷！”

　　事件：市民神色慌张紧捂提包

　　地点：深南大道兴华宾馆附近

　　昨天中午1时，记者驱车来到兴华宾馆附近，这里一向是市民反映小偷猖獗的地段。在距离兴华宾馆公交车站20米的地方，记者找了一个隐蔽的“据点”。透过车窗玻璃，记者发现公交车站附近这段不到50米的路段，是巡逻保安关注的焦点，两个保安在该路段不停地走动。

　　来往该路段和正在车站等车的市民看上去也十分紧张，一个穿着时髦的年轻女子一边站在站台等车，一边用左手紧紧地捂着肩上的小包。一个年轻的妈妈带着孩子也在等车，她不但把自己的背包移到了胸前，还不忘叮嘱孩子：“把小书包反过来背，移到自己的面前来。”

　　市民反映：正在该路段巡逻的一位姓李的保安说，这里来往人比较多，一向是小偷行窃的“宝地”，“这里的小偷一般以小孩儿为主，有的形成了帮派，一旦其中一个得手，其余同伙会上来接应，迅速把赃物转走。很多市民都投诉反映这个问题，我们也非常重视，现在特别安排人员‘盯死’这里，这两天作案的小偷明显少了很多。”

　　事件：惯偷行窃记者，看见相机逃跑

　　地点：人民医院前上海宾馆车站

　　下午2点，记者来到福田区人民医院前上海宾馆站，这里因为来往公交车众多，上下乘客也很多，市民多次反映小偷经常混在人群中，借机下手行窃。

　　记者假装等车的市民在站台来回徘徊，10分钟后，一辆满载乘客的公交大巴停靠在该站，从车上挤下不少乘客。其中两名20多岁的男子显得有些“与众不同”，他们下车后既不离开站台，看上去也不像等车的样子，只是装作若无其事的样子，在站台来回走动，但眼睛却不时瞄着周围的市民。

　　没几分钟，这两个男子盯上了在站台的本报摄影记者，他们俩似乎不经意地对看了一眼，其中一个高个子的慢慢地向摄影记者靠近，另一个矮个子的则转到站台后面，“包抄”摄影记者。就在矮个子男子贴近摄影记者腰包时，他突然看到摄影记者手上拿着的专业相机，该男子脸色大变，急忙向同伴使个眼色，两人迅速向站台另一侧退去。就在这时，两个警察从远处快步向站台走来，这两个男子拔腿就跑。

　　赶过来的一名姓王的警察告诉记者，刚才跑掉的两个男子是经常在这里出现的惯偷，“我们都见过他们好几次了，也抓过好几次，是老面孔了。”他说，刚才有市民打电话报警说在公交车上有两个人准备偷他的手机，被他发现没有得逞，两个小偷就在上海宾馆站下车。“我们立刻赶来，就发现是这两个老面孔，他们看见我们就跑走了。”

　　市民反映：在该站等车的黄阿姨说：“我每天都要在这里坐车，经常听到市民喊‘我的东西被偷了’，也亲眼看过几次警察抓小偷，总感觉这里很不安全。”车站附近一家餐厅的前台小姐说，这里的小偷都准时“上班”，“他们往往选择早上6点到9点，下午5点到9点的上下班高峰期出动。”

　　关注焦点二　出租屋纳垢

　　事件：蟊贼出租屋内捉迷藏

　　地点：深圳某社区

　　“上楼前还看见房间亮灯有人，一敲门就发现房间内的人将灯关掉，摆出打死也不开门的姿态。”一大批辖区片警向记者反映，现在对出租屋的流动人口管理太难，不要说查暂住证了，就连登记户口都不配合。

　　深圳一些社区片警介绍，以前对出租屋流动人口管理时，可以敲门查户口，对没有暂住证的人员强制要求办证，屡次不办证的，民警可以将其收容遣送回家。在查证时确实能查到一些藏匿在出租屋内的偷抢打劫之类的蟊贼，收容办法对维护社会秩序曾发挥过作用。但是过去在执行收容制度时确实存在问题，收容制度应当被废除。但是，该制度被废除后，人性化管理代替强制性管理后，一些流动人员个人不自愿配合管理，甚至钻有关社会配套设施跟不上的空子，干些不法勾当后藏匿在出租屋内。

　　民警反映：首先，出租屋的业主不配合警方，为个人私利不主动上报租客的情况；其次，很多租房的流动人口不配合警方管理出租屋，不仅不主动办理暂住证，而且在民警登记户口查证件时，不开门登记，甚至将大门反锁关掉灯躲避，往往民警一来就关灯不出声，民警一走就出来活动。民警也不敢强行破门上门登记，多敲几下门都有人不满意。

　　关注焦点三　血腥暴力

　　事件：十个夜诊病人四个被刀砍

　　地点：石岩镇人民医院

　　近日，记者在石岩镇人民医院采访一宗市民被砍的刑事案时，意外得知，目前砍人案件在该镇并非偶尔发生：记者采访当天，该院外一科一个晚上收治的10个病人中，竟有4个是刑事案件中被刀砍伤！该院多名医生称，近3个月来刀砍伤病人暴增，几乎每天都有，一个月接到的此类病人数量大约是以前一年的总和。

　　9月13日下午，记者在石岩人民医院采访一宗刑事案件，该院住院部外一科医生说，在9月12日夜到9月13日凌晨，医院共收治10个病人，其中被刀砍伤的竟然占了4个！医院为此忙了一个晚上。一个医生说，近三个月来，医院每天都收到被砍伤的病人，现在医生们没有安全感，晚上一般都不敢出门。

　　尔后，医生给记者翻看了近日来的病历说：“你看，现在几乎每天都有人被砍住院！”9月12日到9月13日被砍伤的病人的床位分别是5床、16床、加3床和加5床。

　　15床的伤者张先生躺在病床上，两眼中间横过鼻梁骨有一道刀伤，上面还有血迹。张先生说，他是9月13日凌晨1点多骑摩托车经过石岩立交桥时被劫匪砍伤的。当时一辆面包车突然拦在他前面，3名手持马刀和另3名手持铁棍的男子跳下车，将他围在中间一阵棍打刀砍，随后抢去他身上的3000多元钱和手机一部。经过检查，他眼眶、鼻梁骨折，而左大腿内侧被砍得可以看见骨头。加5床的易先生也是被劫匪砍伤的。昨天凌晨他独自在马路上行走时，被两部摩托车拦住，车上4人劫走几十元现金和手机一部。易先生身中数刀，两处肌腱被砍断。

　　另据医生反映，上述4个刀砍伤病人都与刑事案件有关，先后有多名警员到医院对他们进行调查问询。

　　医生反映：“这3个月来，基本上每天都有刀砍伤病人送到这里，一个月下来的刀砍伤病人人数可以抵得上以前一年的总和！”一位医生称，刀砍伤病人暴增是治安状况恶化的一个信号，有关方面应该重视。

　　统筹：本报记者　丰雷

　　采写：本报记者　丰雷　宋元晖　梁永建　付可

　　摄影：本报记者　徐文阁　韩一鸣　柴春芽