作者：何向东

　　国家广播电影电视总局日前颁发《广播电视广告播放管理暂行办法》。有了这个办法，广播电视播放广告也就有了规矩。但笔者看了该暂行办法的全文，对今后广播电视播放广告能否严守之，却还心存疑虑。

　　早在1997年2月19日，广播电影电视部就以广发编字(1997)76号颁发了《关于进一步加强广播电视广告宣传管理的通知》，对广播电视广告的内容、播放总量、广告插播等进行全面规范。但是，这个规范执行得并不好。于是，国家广播电影电视总局又在1999年8月23日颁发《关于坚决制止随意插播、超量播放电视广告的紧急通知》，对“随意插播广告”、“超量播放广告”等内容进行了规范。应该说，上面的规定已经够全面够具体了，可是，如今广播电视广告的实际情况是什么呢？不还是“随意插播”、“超量播放”、“违禁播放”等现象泛滥吗？

　　有了规矩，却没有起到应有的约束作用，为什么会这样？仔细看一下上面两个规定，我们就会发现，1997年的通知是要求“各级广播电视行政管理部门接到本通知后，要立即对所属广播电台、电视台的广告经营、播出活动进行一次全面的检查”。也就是说，只是检查一下，并没有规定对违规现象如何处理。而1999年的紧急通知，则是要求“各省、自治区、直辖市广播影视厅(局)要对所辖区域内各电视台、有线广播电视台、广播电视台播放广告情况进行一次自查自纠，对违反上述规定的，应责令立即纠正，如不停止的，要依法给予处罚直至吊销其许可证”。虽然有对违规的处理办法，可是，如果对这两个通知咬文嚼字，不难发现它们的共性：即都是“一次性”的通知。因此，“一次全面的检查”、“一次自查自纠”不能杜绝“违规广告”也就不奇怪了。

　　广电总局颁发的《广播电视广告播放管理暂行办法》，将于明年1月1日起正式实施。但是，从该暂行办法对违规者的监察处罚来看，笔者对其能否起到预期效果并不持乐观态度。

　　按照该暂行办法，对违反“插播”、“禁播”、“超播”等规定，情节轻微的，由县级以上广播电视行政部门予以警告、责令限期改正，并可处以两万元以下罚款。拒不改正或60日内连续3次出现违规行为的，由省级以上广播电视行政部门做出暂停播放广告、暂停相关频道(频率)播出的处理决定。情节严重的，由原批准机关吊销许可证，同时对直接责任人和主要负责人追究相关责任。

　　这里就有问题了。其一是“限期”是多长时间？既是违规，为什么不责令“立即”改正？其二，违规播放广告的目的无非是经济利益驱动，如果违规获得的利益远高于两万元，还怕罚款不成？所以似乎应规定为“没收违规播放广告收入并处罚款”更有力度。其三，县级以上广播电视行政部门和广播电视播出者是什么关系？拿地级市来说吧，广电局应当是行政部门，可电视台和它是什么关系呢？广电局会处罚电视台，谁信呀？其四，对拒不改正者或60日内连续3次违规者，由省级以上广播电视行政部门做出暂停播放广告、暂停相关频道播出的处理决定，且不说这些规定是对“改了再犯”或60日内不连续3次违规者的纵容，单说一个事实，我们知道，大部分“插播”行为是由发射台、转播台(包括差转台、收转台)、有线广播电视传输网络机构进行的，这些“插播”者有播放广告的权利吗？如果有，那只能或大部分通过“插播”来实现，道理很简单，它们没有自己的频道；如果没有，那它们还怕什么“暂停播放广告、暂停相关频道(频率)播出的处理决定”呢？

　　因此，要想彻底治理目前广播电视广告混乱的现象，不仅要靠广播电视从业人员的自律，更要靠严谨的制度和措施来保障，否则很可能再次流于形式。