2003年10月13日，佛山市高明区6所最好的中小学收取“教育成本费”，有的新生因为不堪重负，只好割爱选择别的学校，家长对此质疑——学校改制规避“一费制”？

　　引子

　　今年9月开学，20多名考入佛山市高明区第一中学的高一新生没有进入该校读书，而是选择了其他的学校。这并非因为高明一中的教学质量不好，恰恰相反，高明一中可以说是高明区最好的高中，是很多学生梦寐以求的地方。这20多名新生考上了却选择离开，只是因为家里交不起该校每学期1500元的“教育成本费”。

　　现状--让家长发愁的“教育成本费”

　　【小学的教育成本费是每学期每生1000元，初中是1200元，高中是1500元。虽说也有学校不收“教育成本费”，但收费的恰恰都是最好的学校，难道好学校只有富人子弟才能上吗？

　　从今年秋季学期开始，进入高明一中的高一新生，除每学期1220元的学费外，还要另交每学期1500元的“教育成本费”，仅这两项收费一个学生每年就要交5440元，这对生活并不富裕的家庭，特别是一些农村家庭来讲，实在是一个过于沉重的负担。而学校规定，不交“教育成本费”就要转到其他高中念书。一位家长对记者说：“谁不想让孩子上好学校呢？孩子千辛万苦考上了，家长要不是万不得已，哪里舍得让孩子离开呢？”即使那些交了费的家长，有不少也是东挪西借，刚交了这学期的费，又要为下学期发愁了。

　　感到无奈的并非只是高明一中学生的家长，到目前为止，高明区已经有6所学校对入学学生收取“教育成本费”，其中荷城第一小学、沛明实验小学、跃华中学从去年秋季学期就已开始收取，高明一中、高明纪念中学和沧江中学则从今年秋季开始。这6所学校中恰好有两所小学、两所初中和两所高中，其中小学的教育成本费是每学期每生1000元，初中是1200元，高中是1500元。这些钱一般要在每学期开学前交到学校。

　　在采访中，很多家长主动找到记者，反映对“教育成本费”的不满。一位姓陈的女士说，她儿子去年进入荷城第一小学念书，如今刚上二年级，“教育成本费”已交了3000元，小学6年念完就要12000元，这还不包括正常的书杂费，而小学上完还有中学，简直看不到头。虽说也有学校不收“教育成本费”，但收费的恰恰都是最好的学校，难道好学校只有富人子弟才能上吗？

　　疑问--改制是为了避开“一费制”？

　　【高明一中的赵校长认为，改制的主要原因就是政府的教育投入不足，只能通过这种方法来增加办学经费。但对家长们来说，改制似乎是在一夜之间完成的，他们不明白多年的公办学校怎么说变就变，而且除去多了一项吓人的收费外，这些学校并没有什么制度上的变化。】

　　家长们除了不满，还有不解。现在全省不都在推行中小学教育收费“一费制”吗？这些学校为什么就可以违反“一费制”的规定呢？的确，在《关于我省中小学收费全面实行“一费制”的通知》中明确规定：“义务教育阶段的小学、初中学生除住宿生缴交的住宿费外，只缴书杂费；非义务教育阶段的高中学生除住宿生缴交的住宿费外，只缴交学杂费。”而高明的这6所学校显然没有遵守这些规定。以荷城第一小学为例，本学期除收取每生273元的书杂费外，又向去年秋季后入学的一、二年级学生收取每生1000元的“教育成本费”。

　　高明区教育局对此的解释是：这6所学校已经转制了。高明区教育局的程副局长告诉记者，从去年秋季开始，为解决教育经费不足的问题，发展优质教育资源，经高明区政府同意，这6所学校陆续开始转制，其中5所由公办学校转为“公办民助”，一所转为“国有民办”。这些学校转制之后，经高明区物价局批准，开始对新入学学生收取“教育成本费”。而对改制前已入学的学生则不收取。程副局长承认，改制的这6所学校是高明最好的学校，也确实有少数学生因为交不起“教育成本费”而改读其他学校。

　　高明区部分学校的改制恰好是与我省去年秋季学期推行的“一费制”同步而来的，这究竟是一种巧合还是有意规避“一费制”的收费限制呢？程副局长对此没有正面回答，只是有些无奈地说：“学校要发展优质学位，高明区要建成教育强区，没有钱怎么办？光说让政府掏钱，政府哪有那么多钱？”

　　高明一中的赵校长认为，改制的主要原因就是政府的教育投入不足，只能通过这种方法来增加办学经费。高明一中准备申报国家示范高中，仅靠学费和财政拨款肯定是不够的。高明一中今年共录取高一新生1000多人，“教育成本费”收入是150万元，将主要用来偿还银行贷款，该校刚建成一座新教学楼，已欠了银行600多万元。今后还要继续建设，尚需大笔资金。

　　对家长们来说，改制似乎是在一夜之间完成的，他们不明白多年的公办学校怎么说变就变，而且除去多了一项吓人的收费，这些学校并没有什么制度上的变化。跃华中学的陈副校长也承认，虽说已经改为“公办民助”，他们至今还没有接受过社会上的捐款，也就是说，所谓“民助”目前无非是家长掏钱帮助。

　　根源--《意见》与《通知》是否矛盾？

　　【是否会有越来越多的公办学校根据这两个《意见》寻求改制，从而“按民办学校机制进行试验，参照社会力量办学的标准收费”呢？果真如此的话，“一费制”的效果无疑就要大打折扣了。】

　　程副局长介绍，高明教育这次改制所依据的是两份文件，一份是广东省人民政府2001年12月发布的《关于贯彻〈国务院关于基础教育改革与发展的决定〉的意见》，其中讲到要大力推进公办学校办学体制改革实验，“部分公办学校可以扩大优质教育资源，增加的教育资源可按民办学校运行机制进行试验”。

　　另一份是广东省教育厅2003年3月发布的《关于加快发展普通高中教育的若干意见》，该《意见》认为高中阶段教育属于非义务教育，应该更加解放思想，积极探索“国有民办”、“公办民助”、“民办公助”等多种办学形式，“公办学校用非财政资金投入建设的新建学校和用非财政资金扩建的学校所扩建部分所提供的学位，均可按民办学校运行机制进行试验，参照社会力量办学的标准收费”。

　　应该说，两份《意见》都讲得比较含糊，只是一些原则性的阐述，但已足够成为高明6校的改制依据。那么，这两个《意见》是否与关于我省实行“一费制”的《通知》相矛盾呢？是否会有越来越多的公办学校根据这两个《意见》寻求改制，从而“按民办学校机制进行试验，参照社会力量办学的标准收费”呢？果真如此的话，“一费制”的效果无疑就要大打折扣了。面对这些问题，记者接触的几位教育部门的专家都以“过于敏感”为由而不愿谈及。

　　说法--物价部门为核发收费许可证费脑筋

　　【让老牌的公办学校去申请《社会力量办学许可证》是件很滑稽的事情。于是，“教育成本费”就只能在这种似是而非的情况下被悄悄地收取。】

　　其实，就算这些学校的改制是合法的，其收取“教育成本费”的程序方面也是违规的。荷城第一小学、跃华中学等学校在收“教育成本费”时使用的是高明区教育系统自制的收据，而不是正规的《广东省行政事业性收费中小学收费统一收据》，而高明一中虽然使用了正规的收据，但“教育成本费”一项却是用手写加上去的。

　　再有，这6所学校或者还没有取得《广东省教育收费许可证》，或者虽然已经取得《许可证》，但《许可证》上根本没有“教育成本费”这一项。记者在荷城第一小学的总务室看到一张核发于去年9月的《广东省教育收费许可证》，上面只有“普通生书杂费”、“城镇借读生书杂费”及“住宿费”3项收费，根本没有“教育成本费”。

　　实际上，高明区物价局虽然同意了6所学校的收费申请，但对怎样发收费许可证也是颇费脑筋。该局的颜副局长告诉记者，因为区政府同意了6校转制，所以区物价局也就同意了6校的收费申请。但对这种教育改革中的新鲜事物，到底应该怎样核发收费许可证，物价部门也无法确定。如果发《广东省教育收费许可证》，则一般性教育收费中并没有“教育成本费”这一项目，只有社会力量办学才可以收“教育成本费”；如果发社会力量办学的收费许可证，则这6所学校必须首先申请到《社会力量办学许可证》，而目前还没有哪个学校向物价局提交《社会力量办学许可证》。

　　显然，让这些老牌的公办学校去申请《社会力量办学许可证》是件很滑稽的事情。于是，“教育成本费”就只能在这种似是而非的情况下被悄悄地收取。学校的新教学楼虽然建起来了，但毕竟有一些贫寒子弟失去了本应属于自己的更好的受教育机会，甚至是改变命运的机会，这无论如何不能被忽视。（记者　韩浩）（来源：南方日报）