作者：乔新生

　　日前，从广东省预算监督工作经验交流会上传出消息，广东要改革预算管理制度，建立预算绩效评价体系。用广东省常务副省长钟阳胜的话说，就是“人民有权知道自己依法缴纳的税用到什么地方去了，效果如何。政府花钱必须让人民明白，使人民满意，对人民负责”(南方都市报2003年10月30日)。这是建立透明政府的重要举措。

　　长期以来，政府与人民的关系在宪法和法律上是清楚的，但落实到实际生活中，却出现了很多偏差。依照法律，人民有权对政府的预算进行审查，有权知道自己依法缴纳的税使用的效果如何。可是由于政府的预算管理是粗放型的，每到人大开会期间，政府部门将笼统而又枯燥的数字端到代表们面前，让代表们在非常短的时间里进行审议。由于人大代表缺乏充分的信息，再加上不具备公共财政管理的知识，根本无法对政府的预算进行实质性的审查。建立预算绩效评价体系，就是将预算审查工作经常化、制度化、系统化，保证人大对政府的监督工作能够真正落实。

　　预算绩效评价是建立在预算的科学编制基础上的。从2000年起，广东就实行了新的预算编制制度，将每一个政府直属部门的收支通过预算的方式直接报请人大批准。人大代表可以根据各个政府部门的业绩，对其预算的使用状况进行及时地监督。这种增加透明度的财政管理体制，首先让人大对各个政府部门工作的评价有了指标意义。人大代表可以直接根据政府部门用钱的多少要求政府汇报自己的实际工作。

　　其实，在西方国家，预算监督是对政府监督的最基本表现形式。如果花钱不干事或者花钱不干正事，政府官员必须承担责任。过去，我国人大在对政府工作的考核中，往往重视产出而忽视了投入，对预算的绩效缺乏全面的评价，这就使得一些政府官员为了在短时间内出政绩，不惜高投入，乱铺摊子，形成一个又一个缺乏效益的工程。老百姓形象地将这些工程称之为“首长工程”、“面子工程”。实行预算绩效评价以后，可以有效地遏制首长工程、面子工程的蔓延，杜绝为出政绩而刮起的浮夸风。

　　应该看到，预算绩效评价是一项十分专业的工作。为了将这一利国利民的大事真正办好，广东省可以在全国范围内带个好头：聘请专业的中介机构，依靠社会力量对政府的专项预算进行科学地绩效评价。必要时，也可以为人大代表配备懂得公共财政管理的会计人员，由他们协助人大代表进行预算绩效评价。总之，在制度确立以后，人大应该尽快为开展这项工作做准备，保证人大对政府的预算绩效评价工作不流于形式。只有这样，才能确保人民对自己依法缴纳的税使用的知情权和监督权。