作者：马龙生

　　据新华网四川频道11月5日报道，今年6月，四川省委出台有关规定，要求除市(州)党政主要领导可视情况由组织安排相对固定的秘书人员处，其他市(州)和县级领导干部一律不配专职秘书。通过努力，目前，四川省秘书队伍实现了大幅裁减，许多市(州)和县级领导干部的秘书转岗分流，一些区县级领导做到了“稿自拟”、“包自提”。

　　近年来，有关“秘书队伍膨胀”、“秘书非法弄权”的新闻在媒体上频繁出现，生活中，我们其实也不难发现，一些党政领导官无论大小，事不在多少，都要给自己配上一个秘书，出行必有拎包的，说话必有记录的，开会必有拟稿的……与秘书的“多”与“滥”相对应，秘书的整体素质参差不齐——在群众面前狐假虎威者有之，以“二领导”自居、频频“越位”者有之，充当不法活动的“牵线人”、“皮条客”者有之……一些秘书在中饱私囊的同时，对党和人民的事业也造成极大损失与极坏影响。“河北第一秘”李真，可说是其中典型代表。

　　正因为领导不在乎秘书多，有权为自己随意配备秘书，有权为自己选择秘书，所以秘书的“第一素质”当然就是要与领导“禀性相投，乖巧听话”，而秘书所应该具备的专业素质则无足轻重。如此组合，久而久之，其关系很难不从上下级之间的工作关系，异化为封建家族中主与奴的人身依附关系，从而结成多种利益“你中有我，我中有你”的共同体。这样的“共同体”加大了弄权空间，且一般游离于党的监督视线之外，不仅对党的事业形成威胁，对同级及下属也有不小的示范作用，致使进一步加剧秘书的“多”与“滥”。四川省委大量裁减领导秘书的举措，其意义不仅在于节约行政成本、整肃领导作风，更重要的意义在于，客观上减少了因领导与秘书不正常的依附关系而结成利益结盟、从而威胁党的事业的机会。

　　从四川省委裁减秘书的举措中，更有一些制度层面的问题值得我们思考。第一，不管哪一级别领导，都有权为自己配秘书甚至指定秘书，表面看是领导的权力太大，但本质在于没有相关制度或不按制度办事。四川省委出台的相关规定，尽管未必适应所有地区，但毕竟是率先建立了这样一个制度，其“领跑”的意义值得肯定。第二，各级党政机关，应该把秘书的培养教育，提到一个整体队伍建设的高度来认识与操作。在人们的印象中，领导的私人秘书与领导具有较强的“寄生”关系。人，是“散兵游勇”；素质，无人过问。只要领导不把秘书退回来，秘书的“三不管”状态就不会改变。因此，从制度上改变秘书与领导之间的“寄生”关系，加强秘书人员的组织化程度，当为秘书队伍建设的长远之策。第三，淡化秘书的“私人”特性，强化“公派”属性，对秘书实行轮换任期制。秘书的直接管理者为办公厅(室)，领导配备秘书的有关事宜，不能由领导本人指定，而是要由办公厅(室)依照有关规定统一安排。

　　只要建立了科学合理、操作性强的制度，只要各级领导不将自己凌驾于制度之上，“大幅裁减秘书”之类的事，就必然会成为难以重复的历史。