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　　作者：谢玲丽

　　●由于不同时期的人口出生数量相差悬殊，因而人口年龄结构呈多峰谷交替，出生人口、学龄人口、劳动力人口时多时少，因此需要将调整人口结构作为推动城市发展的重要手段

　　●上海人口年龄结构的峰谷交错现象对教育、卫生、就业、医疗和养老等产生交替性影响，很大程度上影响到社会经济资源的合理配置和使用效率，不利于上海经济社会的可持续发展

　　●人口问题最显著的特点，在于它具有强大的惯性和向未来延伸的延续性，因此必须要有世界性的眼光和长远的战略思考和安排，及早作出部署，不断推出服务市民的新举措

　　从今年起，上海市人口和计划生育委员会将建立每年1-2次的定期预报出生人口信息制度。前几天首次发布了本市2010年前人口出生预报预测数据：由于人口的惯性作用，受1980年代出现的第二个出生高峰的影响，2006年起本市人口出生数将出现明显上升的趋势，预计2009年上海户籍人口出生数将达14.56万，常住人口出生数将达16.56万，这几乎是目前本市人口出生数的两倍。

　　发布上海人口出生预报预测数据，是探索出生人口预报、引导市民参加生育调节和人口综合调控的一次尝试。我们在建立定期预报出生人口信息制度的同时，还将通过现有的244个社区人口和计划生育综合服务站及4539个居(村)委人口与家庭计划指导室，发挥服务网络优势，使市民能够知情并选择适宜的生育时间、避孕节育措施和优育计划。

　　在人口出生预报预测数据发布的同时，我们通过调查发现，由于不同时期的人口出生数量相差悬殊，因而人口年龄结构呈多峰谷交替，出生人口、学龄人口、劳动力人口时多时少，因此需要将调整人口结构作为推动城市发展的重要手段。对上海18-30岁人群调查显示，年轻人生育意愿逐步下降。但与惯常的心理预期相反，学历越高、收入越高，越愿多生孩子；非农业人口生育意愿也稍高于农业人口；是否独生子女者与生育意愿无关，独生子女者与非独生子女者希望生育孩子数相同。调查结果还显示，大多数人男女平等观念强，生儿生女无所谓，愿意生女孩的还略高些。调查的数据通过新闻媒体向社会公布后，引发了积极的反响。

　　与世界上一些国际大都市的人口状况相比照，许多国际大都市的人口年龄结构基本上已趋于稳定，没有大起大落的情况。而上海人口年龄结构的峰谷交错现象对教育、卫生、就业、医疗和养老等产生交替性影响，很大程度上影响到社会经济资源的合理配置和使用效率，不利于上海经济社会的可持续发展。根据上海的年龄结构分析，目前劳动力人口处于增长阶段，但劳动适龄人口中中年以上所占比重逐步增加，从2006年起，劳动力适龄人口总数将逐步减少，到2020年，劳动力适龄人口占常住人口的比例将降到50%，也就是说，劳动力抚养系数将由当前的0.5上升为2。届时，社会保障体系将面临巨大压力。

　　值得一提的是，目前上海常住外国人占总人口不到1%，而国外大都市一般都达到5%以上，上海高级人才比例也偏低，仅占人口的0.51%，远低于美国的1.64%，日本的4.97%，仅国际通用人才就缺3万人。由此，上海科教兴市、人才第一战略的实施有必要扩展到国际范围，并与创造相应的良好社会环境、法制环境等有机地结合起来。与此同时，人口政策的制定也要有世界的眼光，善于吸纳国际资源，促进人才的国际化发展，以逐步提高上海人力资源的国际竞争力。

　　对于人口问题，党中央、国务院和上海市委、市政府历来高度重视。今年3月，胡锦涛总书记在人口资源环境座谈会上就语重心长地指出，中国所有的经济社会问题，都与人口问题密切相关，人口问题是事关社会发展全局的大问题。新世纪新阶段，上海在迈向现代化国际大都市的进程中，完善社会的四大体系之一，就是促进以人的全面发展为中心的社会事业体系。人口问题绝不是仅仅指计划生育一个方面，也不同于经济问题，它的内涵涉及城市的环境、资源的合理配置，还与城市的就业、住房、教育、医疗、来沪人员、青少年生殖健康、社会老龄化等一系列重大社会问题息息相关，关系到社会的稳定和可持续发展。我们要坚定不移地贯彻计划生育的基本国策，朝着人口布局完善合理、人口规模动态调节、人口结构比例适当、人口素质优雅文明的方向，进行通盘的研究、规划与实施。从这个大思路出发，进一步健全和完善同发展社会主义市场经济要求相适应的人口宏观调控体系，改革计划生育工作的管理体制，使上海人口素质全面提高，人口结构趋于合理，人民群众自觉实行计划生育，自我保健意识明显增强，人口与经济、社会、资源、环境协调发展，步入良性循环。

　　俗话说“十年树木，百年树人”。人口问题最显著的特点，在于它具有强大的惯性和向未来延伸的延续性，因此必须要有世界性的眼光和长远的战略思考和安排，及早作出部署，适时做好人口的调控工作，忽略了这一点，耽误的就可能是一代人乃至几代人。由此，我们要通过积极创新，不断推出服务上海市民和来沪人员的各种新举措。例如上海的人口布局与规模保持怎样的水准，有必要通过具体研究，进行动态的调节和调控，以期达到一个理想的规模。此外，我们要特别注重一些新的课题的研究与实施。例如，对于控制人口增长，提高人口素质，重视人口老龄化问题，如何向社区延伸，扩大教育覆盖面；逐步形成相关职能部门配合的工作局面，以课堂为主阵地，积极开展青少年性与生殖健康的教育；不断探索、积极创新对于外地来沪人员教育和服务的途径与手段；积极开展人口与计划生育社会化传播研究；建立健全学校、家庭、社区互动、立体的教育模式；利用现代大众传媒，适时、适度开展人口与计划生育工作，并在工作中不断总结经验，改革创新，提升工作水平。

　　(作者为上海市人口与计划生育委员会主任)